如何正确理解《关于清理规范税收等优惠政策的通知》

《关于清理规范税收等优惠政策的通知》政策解读
1.清理规范税收等优惠政策的重大意义。
全面规范税收等优惠政策，有利于维护公平的市场竞争环境，促进形成全国统一的市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用；有利于落实国家宏观经济政策，打破地方保护和行业垄断，推动经济转型升级；有利于严肃财经纪律，预防和惩治腐败，维护正常的收入分配秩序；有利于深化财税体制改革，推进依法行政，科学理财，建立全面规范、公开透明的预算制度。
2.清理规范税收等优惠政策的涉及范围。
通知明确，凡违法违规或影响公平竞争的政策都要纳入清理规范工作的范围，既要规范税收、非税等收入优惠政策，又要规范与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策。通过专项清理，违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止；没有法律法规障碍，确需保留的优惠政策，由省级人民政府报财政部审核汇总后专题请示国务院。
3.清理规范税收等优惠政策的工作原则。
在工作推进上，坚持明确范围、上下联动、分类规范、依法公开等原则，省、市、县三级同步开展清理规范税收等优惠政策工作。在责任划分上，坚持“谁出台、谁规范，谁主管、谁负责”原则，各级负责本辖区内税收等优惠政策的清理规范，各部门负责本部门税收等优惠政策的清理规范。
4.清理规范税收等优惠政策的相关规定。
通知对清理规范税收等优惠政策作出总体规定，一是违法违规的优惠政策自国发﹝2014﹞62号文件印发之日即2014年12月1日起一律停止执行，并发布文件予以废止。二是没有法律法规障碍的优惠政策，若确需保留的，可在充分说明理由、提出政策期限建议的基础上暂时继续执行，并按规定程序逐级上报，经省政府报财政部审核汇总后专题请示国务院，依据国务院审定的处理意见执行；未提出保留建议的，或国务院未批准保留的，一律发布文件予以废止。
通知对清理规范税收等优惠政策作出具体规定，一是严禁制定税收优惠政策，除细化、量化专门税收法律法规和国务院规定的税收优惠政策外，各地各部门不得制定税收优惠政策，起草法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。二是规范非税等收入管理，严禁违反法律法规和国务院文件（含经国务院批准有关部门发布的文件）规定，对企业减免或缓征行政事业性收费、政府性基金和社会保险缴费等。三是严格财政支出管理，未经国务院批准，不得对企业规定财政优惠政策。对违法违规制定与企业及其投资者（或管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支等坚决予以取消；对其他财政支出优惠政策，逐步加以规范。
5.清理规范税收等优惠政策的主要步骤及时限要求。
一是制定方案。2015年1月15日前，各市、各有关部门制定清理规范工作方案，明确工作要求、责任单位、完成时限等，落实工作措施。二是全面梳理。2015年1月31日前，全面梳理本级政府或政府部门制订的税收等优惠政策，特别要对本地区、本部门与企业签订的合同、协议、备忘录、会议或会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复等进行全面梳理。三是认真清理。对违法违规的税收等优惠政策，一律停止执行，并发布文件予以废止。没有法律法规障碍，确需保留的税收等优惠政策，按相关程序上报审批；未提出保留建议或未按程序批准保留的，一律发布文件予以废止。2015年3月1日前，各市将经本级人民政府批准后的清理情况表和清理情况报告报省财政厅，省直各部门将主要负责人审核后的清理情况表和清理情况报告报省财政厅。清理情况报告需包括：对清理规范税收等优惠政策重大意义的认识； 2014年全市（含所辖县、区）税收等优惠政策基本情况；专项清理和验收工作的具体部署、典型做法、主要困难及问题等；专项清理工作成果；建立健全长效管理机制的工作安排或进展；建议保留的优惠政策具体情况说明等。四是督促检查。2015年3月1日前，各市财政局完成对本市和所辖县（区）清理规范工作的督查验收。2015年3月15日前，省财政会同相关部门完成对各市、各有关部门清理规范工作的督查验收。
6.建立税收等优惠政策长效管理机制。
通知要求，经过专项清理后保留的优惠政策，以及今后新制定的优惠政策，一律纳入长效机制统一管理。一是建立评估和退出机制。由财政牵头，会同相关部门，对本地区内税收等优惠政策开展定期评估，并按程序提出、上报本地区税收等优惠政策的调整、取消、延续等意见。二是健全考评监督机制。各级政府主要负责人为本地区税收等优惠政策管理的第一责任人，将税收等优惠政策管理情况作为领导班子和领导干部综合考核评价体系的重要内容，作为提拔任用、管理监督的重要依据。三是建立信息公开和举报制度。除涉及国家秘密和安全的事项外，税收等优惠政策的相关信息，及时、完整地向社会公开。建立举报制度，对各地违法违规制定税收优惠政策行为进行监督。四是强化责任追究机制。建立定期检查和问责制度，各级监察、财政、审计、税务等部门按照职责分工，及时查处并纠正各类违法违规制定税收等优惠政策行为。
7.认真落实国家统一规定的优惠政策。
通知明确，扎实开展清理规范税收等优惠政策工作的同时，要按照党中央、国务院的统一部署，不折不扣地落实国家统一制定的税收等优惠政策，大力培育新兴产业，支持企业创新、支持小微企业，推动我省经济转型升级。加强与中央政策的衔接和配套，放大政策效应。深化财税体制改革，创新财政支持方式，更多利用股权投资、产业基金等形式，提高财政资金使用绩效。深入推进权力清单、责任清单、涉企清单建设，为企业发展提供更完备的基础设施和更优质的公共服务等，营造良好经济发展软环境。