国家十二五规划推出了那些利于中小企业发展的政策？

"十二五"规划明年3月出台 与中小企业“十一五”规划最大的不同是“十二五”规划将进一步在中小企业融资和减负方面着力，在融资方面包括扩大中小企业集合债试点，在减负方面的重点则是减税和减免行政事业性收费 “中小企业‘十二五’规划我们正在加紧制定，10月份可以交初稿，明年3月有望正式出台。”近日，工信部中小企业司一位副司长告诉记者。为制定该规划，9月中旬，工信部中小企业司奔赴中小企业密集的四川、浙江等地进行了调研。记者了解到，中小企业“十二五”规划的制订由工信部牵头，财政部和国税总局等多个部委共同参与制定，而具体负责编写和执行的是工信部中小企业司，为尽快制定中小企业“十二五”规划，工信部还成立了中小企业领导小组。事实上，对于促进中小企业的发展措施，在2009年由工信部牵头曾出台了“国29条”，2009年9月19日，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》正式下发。为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）、八部委还出台了《关于强化服务，促进中小企业信息化的意见》。“在‘十一五’时期实施中小企业成长工程的基础上，将在‘十二五’时期继续实施中小企业成长工程。”上述工信部副司长表示。这位副司长介绍说，在“十二五”期间，政府会引导中小企业围绕各领域龙头企业展开上下游的布局，尤其是特色专业市场。在“十二五”规划中，政府还将成立合作平台，以此来解决中小企业面临的发展困境。而这个平台便是为中小企业解决人才困境而设。但具体的操作思路，上述副司长并未透露。浙江大学管理学院常务副院长吴晓波认为，中小企业要寻求壮大，人才因素不可或缺。尽管目前 科技人才总量已居世界前列，但大批流向发达国家、跨国公司和大型企业，令中小企业人才匮乏。融资、减负成焦点改革开放30年来，相比于国有企业的高歌猛进，中小企业发展却非常缓慢。“中小企业发展缓慢面临的困境很多，比如人才短缺、企业负责人眼界局限、融资难等，这些原因都是中小企业亟须解决的瓶颈。”上述副司长表示。北京一位从事生物研发的老总告诉本报记者，他的公司面临的最大困境是融资，“我们的融资渠道很单一，只有银行，但要想从银行贷到款，像我们这样注册资金不足100万元的小公司是非常难的，很多项目在急需钱时不得不向朋友拆借。”他说。这位老总还强调，自己削尖了脑袋也想和银行管信贷的人套关系。记者从 中小企业协会获得一份调查数据表。该数据表显示，中小企业虽然创造了60%的GDP，但可以从银行拿到的贷款额度不足商业贷款总数的1/4，中小企业的资金缺口达30%以上。“中小企业融资难必须当作系统工程来解决，下一步，中央财政也将进一步支持中小企业的发展，比如中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金。”工信部中小企业司另一位参与制定“十二五”规划的处长对记者表示。据了解，中央财政有几种支付方式，包括资本金注入，业务补助、早期拨款、贴息、损失补偿(风险)、股权进入等。而这些形式的中央财政支付，一般以中小企业专项基金的方式下发，如科技创新基金、国际市场开拓基金、农业成果转化基金、创业投资引导基金、中小企业服务体系专项资金。

　　国家十二五规划推出的有利于中小企业发展的政策：
　　一、进一步增强创业创新活力和吸纳就业能力
　　坚持把激发创业创新活力，促进市场主体发展作为扩大就业、改善民生的重要举措，鼓励创办小企业，开发新岗位，力争“十二五”期间中小企业数量持续增加，向社会提供更多的就业机会和岗位。坚持提升中小企业技术创新能力，加大支持中小企业技术创新的力度，营造有利于中小企业技术创新的环境，促进中小企业走创新发展道路。
　　切实放宽市场准入，破除各种有形和无形的障碍，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、国防科技工业建设等领域，拓展企业发展空间；鼓励创办就业容量大的劳动密集型企业、服务业、小型微型企业，鼓励和引导个体、私营等多种所有制经济发展。落实并加快完善鼓励创业的税收优惠政策、小额担保贷款等扶持政策，改善行政管理，加强创业服务，通过创业带动就业。
　　二、进一步优化产业结构
　　坚持把结构调整作为促进中小企业成长的主攻方向，力争到“十二五”末取得重大进展。
　　优化产业分布结构。引导中小企业进入现代农业、现代服务业、战略性新兴产业，支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、软件和信息服务、现代物流等生产 业领域，以及家政、养老等生活 业领域的发展；鼓励中小企业进入服务外包、游戏动漫、文化创意、电子商务、总部经济等新兴领域，拓展发展空间。加强区域合作与交流，引导东部中小企业向中西部有序转移，加快中西部中小企业发展，促进区域协调发展。
　　优化企业规模结构。支持高成长性中小企业做强做大，成为主业突出、拥有自主核心技术、具有规模效益、带动力强的龙头企业。引导中小企业走专业化发展道路，成为大企业或龙头企业协作配套产业链中的骨干企业。鼓励中小企业适应个性化、多样化市场需求，成为一定区域和细分市场的“小巨人”企业。
　　优化企业产品结构。实施品牌战略，提高名牌产品的数量和比重，开发自主知识产权新产品，培育竞争力强、知名度高的名牌产品，保护老字号等传统品牌，加大驰（著）名商标培育扶持力度。提升产品质量，扶持优质产品，加强质量安全保障。
　　加快淘汰落后产能。严格执行国家有关法律法规，综合运用财税、金融、环保、土地、产业政策等手段，加快淘汰中小企业的落后技术、工艺和装备，促进产业结构优化，节约资源和能源。
　　三、进一步提高“专精特新”和产业集群发展水平
　　坚持把走“专精特新”之路作为促进中小企业成长的重要途径，把集聚发展作为促进中小企业成长的着力点，建立起企业间紧密的分工协作关系，努力形成中小企业“专精特新”竞相发展的新格局。
　　按照“布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保”的原则，积极推动以上下游企业分工协作、品牌企业为主导、专业市场为导向的产业集群建设。加强统筹规划，坚持市场导向，突出地区优势和特色，发展专业化产业集群。适应不同地区、不同行业的特点，探索多种类型的产业集群发展模式。加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件。
　　支持中小企业专业化发展，提高生产工艺、产品和服务、市场专业化水平，成为产业链中某个环节的强者。培育为大企业和龙头企业配套的生产关键零部件、元器件的骨干型中小企业。鼓励为大企业配套，加强中小企业分工协作，培育一批“配套专家”。
　　支持中小企业精细化发展，建立精细高效的管理制度和流程，开展精细管理，生产精良的产品，提供精致服务。用高、精、尖产品和服务赢得市场。鼓励中小企业走差异化成长道路，赢得市场竞争优势。
　　支持中小企业特色化发展，大力发展地方特色产业，从满足不同层次、不同消费群体的需求出发，在“特”字上做文章，做到人无我有、人有我特，形成自己的特色产品、特色服务等。
　　支持中小企业新颖化发展，通过技术创新、工艺创新、功能创新，实现产品和服务创新，以“新”取胜，提高核心竞争力。
　　四、进一步提升企业管理水平
　　坚持把完善治理结构、推进管理创新、提升企业整体素质作为促进中小企业成长的重要基础，力争到“十二五”末基本建立较为完善、易于实施、行之有效的中小企业科学管理制度；形成一大批战略管理意识、社会责任意识、节能环保意识、诚信意识强，质量管理、品牌管理、安全管理、营销管理水平高，财务管理规范，治理结构比较完善的中小企业。
　　按照现代企业制度的基本要求，完善中小企业治理结构，推动有条件的中小企业开放股权，建立科学合理的企业治理结构和管理体制。加强中小企业基础管理，强化战略、财务、营销、品牌、质量、风险、安全和节能管理，推进企业文化建设，推动管理创新，提高管理水平。坚持以人为本，重视人的因素，大力开发人才资源，培养和造就高素质的企业经营者和职工队伍。加强环境保护，搞好清洁生产、安全生产。建立和完善企业工资集体协商制度，构建和谐劳动关系，认真履行社会责任。
　　五、进一步完善中小企业服务体系
　　坚持把完善服务体系作为促进中小企业成长的重要保障，力争到“十二五”末中小企业服务环境进一步优化。
　　发挥政策引导和市场机制作用，调动和优化配置服务资源，推动形成以中小企业服务机构为核心，以行业协会（商会）和专业服务机构等为依托，各层级服务机构纵向贯通、各类服务机构横向协同、各类服务资源开放共享的中小企业服务体系。