方田均税法的简介

景祐年间，郭咨和孙琳丈量肥乡县的土地，“除无地之租者四百家，正无租之地者百家。发现有八十万的逃赋，随后郭咨在蔡州又清查出两万六千九百三十多顷的漏税田亩。郭咨将清查田亩的方法步骤等归纳了四十条。不久招致豪强的强烈反对，清查工作遂不了了之。熙宁五年（1071年）八月由司农寺制定《方田均税条约》，分“方田”与“均税”两个部分。“方田”是每年九月由县长举办土地丈量，按土塙肥瘠定为五等，“均税”是以“方田”丈量的结果为依据，制定税数。是年此法推行，王安石在京东、河北、陕西、河东等五路之地清丈了二百四十八万四千三百四十九顷田地，占当时全国征税田亩的54%。 古代北宋中期改革土地征税制度的一项重要措施。主旨是通过丈量田亩，整理地籍，以实现均平税收负担，增加财政收入，为后代清丈土地的开端。北宋初期，由于土地买卖兼并已久，地籍紊乱，富者田产日增而田赋并未随之增加，贫者田产日少而田赋并不随之减少。据《宋史》载，当时纳税者才十之三，甚而有私田百亩者，只纳四亩的税。宋仁宗时，大理寺郭谘首创千步方田法，在洛州肥乡县试行，据以免除无地而有租税者400家，纠正有地而无租税者100家，收逃漏税款80万，逃亡的农民又重新归来，稍后在个别州县继续试办，都是屡试屡止。王安石任宰相后，将郭谘的原办法加以补充，于神宗熙宁五年（1072）六月，首先推行于京东路，以后逐渐推行于其他各路。 方田均税法，王安石变法实行的政策之一。熙宁五年（1071年）八月由司农寺制定《方田均税条约》，分「方田」与「均税」两个部分。「方田」是每年九月由县长举办土地丈量，按土塙肥瘠定为五等，「均税」是以「方田」丈量的结果为依据，制定税数。 方田均税是王安石变法的内容之一，包括方田与均税两个部分：方田，是一种清丈土地整理田赋地籍的制度。具体办法是以东西南北各千步，相当41顷66亩160步为一方。每年9月县令派人分地丈量，按照地势和土质的肥瘠分为5等，依地之等级和各县原来租税数额分派定税。至次年3月丈量完毕，公布于民。均税，是对清丈完毕的土地重新定税，做到：①纠正无租之地，使良田税重，瘠田税轻；②对无生产的田地，包括陂塘、道路、沟河、坟墓、荒地等都不征税；③一县税收总额不能超过配赋的总额，以求税负的均衡。方田均税法的推行，受到豪强阻挠，官吏徇私舞弊，障碍横生，到元丰八年（1085）被迫停止，共推行了14年。先后所方之田，仅及五路，所清丈的田达2484349顷，占当时全国垦田总数的一半以上，可算是 古代历史上丈量田亩的一次壮举。 宋仁宗景祐年间（公元1034—1038年），河北肥乡县田赋不公平的程度，已达到百姓所能承受的极限，民怨沸腾，群情激愤，已经严重影响了肥乡县社会秩序的稳定。当时肥乡县贫富两极分化十化明显，官僚、豪强巧取豪夺，大肆兼并土地，手中掌握大量的土地资源人力资源，却隐田隐丁，逃避税赋；贫苦百姓手中的土地被蚕食殆尽，却要承担着繁重的苛捐杂税。而县衙登记的田赋征税底册上，土地分配数据已与实际情况严重脱节。因此，素有河北“粮仓棉海”之美誉的肥乡县，按田赋征税底册征收税赋，根本就无法征收到位。河北转运使杨偕面对这种现实，忧心忡忡却一筹莫展。税赋收不上来没法向朝廷交代，动用国家机器强行征收又唯恐激起民变，引发社会动乱。时任大理寺丞的郭谘与杨偕私交甚厚，知道这件事后对杨偕说：“处理这件事并不难，如果让我走一趟，可以马上解决。”杨偕非常高兴，马上上书仁宗皇帝，要求借用郭谘到肥乡县承办棘手的赋税征收事宜。皇上准奏并派遣秘书丞孙琳做为副手协助郭谘摄肥乡令。有神童之称的郭谘，是赵州平棘人。郭谘聪慧过人，经科举考试步入仕途，先后任参军，中牟县主簿，大理寺丞，济阴知县等职。 郭谘上任伊始，即与孙琳深入肥乡县的社会底层调查研究，广泛听取民意，征求百姓意见，经过深思熟虑，制定了实际丈量土地，根据占有土地多少确定税额的方案：方田均税法。具体做法是，每年9月开始，由县衙派人四出丈量土地，清括隐田。以东西南北各千步为一方，面积约当41顷66亩160方步为一方田。方田四角，立土峰以为志。然后参酌土壤色泽、厚薄和肥瘠划为五等，分等确定税负。到第二年3月，将丈量结果和所定税负张榜示众，如无异论即付之实施。从以上的具体做法可以看出，方田均税实际上是一种整理、核实计税依据的地籍制度，它为 后代进行土地清丈开创了先例。实施方田均税的效果是，纠正无租之地，使良田税重，瘠田税轻。除可供种植农作物生产用的田地以外，其他荒地都不征税。据《肥乡县志》记载，当年肥乡县免除无地而有租税者400家，纠正有地而无租税者100家，收取逃漏税款80万，逃亡的农民又重归故里，安居乐业了。〔四出量括，遂得其数，除无地之租者四百家，正无租之地者百家，收逋赋八十万，流民乃复。〕郭谘与孙琳在肥乡县实行方田均税大获成功，轰动朝野，宋仁宗闻奏龙颜大悦。谏官王素审时度势，趁机向宋仁宗建议均天下田赋。宋仁宗征询宠臣翰林学士欧阳修的意见，欧阳修说：郭谘与孙琳在肥乡实行的方田法，简单易行，建议把这件事交由郭谘孙琳承办吧。宋仁宗准奏，责成主管全国财政的三司牵头负责此事。三司经过商议，一致同意欧阳修的意见，认为郭谘孙琳采取方田均税的办法切实可行，效果显著，遂议定让郭谘孙琳负责推行方田均税法。并议定先在亳、寿、汝、蔡四州推行，择尤不均者均之。于是朝廷派遣郭谘与孙琳先往蔡州。为了推行好方田均税法，郭谘总结了肥乡县的实践经验，重新制定采取了四十条措施，使蔡州的方田均税得以顺利实施。仅上蔡一县，就查出隐田二万六千九百三十馀顷。宋神宗熙宁五年（公元1072年），王安石推行变法，把郭谘的方田法加以补充作为一项主要的改革内容予以大力推行，先后在京东、陕西、河北、秦风、鄜延五路试行。共清丈田亩2484349顷，占当时耕地面积的54%。丈量出大量隐漏的田产，限制了土地兼并，为国家财政增加了大批税收。