国有企业及国有资产管理体制存在哪些问题

国资改革仍存在五大体制机制问题
经济时报：当前，国有资产在监管和营运方面存在着哪些问题？造成这些问题的根本原因是什么？
刘尚希：当前所说的国有资产及其管理体制，仅仅是现行国资委管辖的资产及其体制。从正面来观察，国有资产管理体制实质上是不完整的，还有巨额国有资产不在现行体制之内，如邮电等。而要把这些都属于“国有资产”的监管和运营都纳入现行“国有资产管理体制”，则又是现行体制所无法容纳的。
由此可见，要推进国有资产管理体制改革必须先要明确“国有资产”的定义，然后形成明确的制度规则。这其中一个深层的问题就是在市场经济条件下如何寻找一种有效的所有制实现形式，国有资产管理体制实质上就是国家所有制实现形式的载体和依托；不同的国有资产管理体制，就会形成不同的公有制实现形式及其有效性。
高明华：“管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”这种国有资产监管体制相对于以前国有资产出资人代表缺失，多部门监管又缺乏明确权力界区的情况相比，无疑是很大进步。然而，这种体制问题也是很明显的。其一，国有资产出资人代表的身份属性并不明确，就其实际运作来说，它与政府其他部门并无本质的区别。其二，国资委的职权是“管资产”、“管人”和“管事”，由于“管资产”、“管人”和“管事”非常笼统，在实践中，国资委在这三个方面经常出现越位、错位和缺位的情况。
冯俏彬：我认为，问题主要有以下几个方面：一是国资改革的范围仅限于经营性国有资产，其他类型的国有资产管理改革进步很小；二是现有国企远未成为真正的市场主体，与政府的关系仍然千丝万缕，与其他所有制企业也明显没有处于同一个竞争平台上；三是国企内部管理还有很多需要落实和反思之处；四是国有资产的经营红利在处理上还存在巨大问题。
周放生：目前的国有资产管理体制是监管职能与股东职能合一。可以比喻为在国有经济的比赛场上，裁判员与领队合一。往往要监管的对象就是自己批准的事项。原因就在于国资委是双重职能合一。监管职能与股东职能分开以后，国资委只负责监管。
朱幼平：我们认为，目前国有资产管理体制和国企制度远未“定型”，仍存在深层次的体制机制问题。一是职能定位不清晰；二是国有资本运营效率和回报率很低；三是国有经济“与民争利”；四是国有资产大量流失；五是用人机制不完善，贪腐频出。这些问题和矛盾的根本原因是改革不到位，还远远没有形成一个与社会主义市场经济体制相适应的国有资产管理体制。
管清友：一是国企外部的监管和出资问题。国资委是 特色的一个机构，既是国有企业的出资人，又是监管人，这两个角色是互相矛盾的。二是国企内部的公司治理问题。根本原因还是在体制上没有界定好政府和市场的关系，导致权责利不统一，无法充分发挥市场主体的能动性。