问一下民国时期关税制度变化趋势及其原因是什么？

民国时期分为北洋政府时期和国民政府时期，不同时期的管理制度是不一样的。北洋政府时期1912-1927这一时期国家的主要税收为帝国主义列强所控制，地方军阀各自为政，没有统一的税收制度，苛捐杂税层出不穷，人民负担繁重。田赋仍为正供，包括地丁、漕粮、租课、差徭和杂税等。开征两种新税印花税和通行税。国民政府时期1927-1949这一时期的税制，一方面对原有税种进行整理改革；另一方面为适应社会经济情况的变化，开征一些新税种。1928年起实行组织、省两级财政体制，明确划分国家税与地方税。税务管理机构，在组织财政部设直接税署、赋税司、税务署、关务署、缉私署、盐政司、专卖事业司分管各税和专卖事务。在税收征管方面，设立了纳税登记制度、复查制度、纳税制度、检查制度、簿籍管理制度等。拓展资料：“民国政府”是指清朝灭亡后（1912）到新 成立前（1949）这三十八年间， 唯一合法并得到外国列强承认的政府，它主要分为两个时间段“北洋政府”“国民政府”1、北洋政府（1912—1928）“北洋政府”就是指北洋军阀政府，主要有袁世凯、皖系、直系和奉系四个时期：袁世凯统治时期（1912—1915）1912年袁世凯在逼迫清帝退位后，成了民国的大总统，特别是其操纵国会后，袁世凯基本实现独裁统治。1915年，他倒行逆施登基称帝，失败后郁郁而终，北洋政府袁世凯时期结束。北洋军阀统治时期（1915—1928）袁世凯死后，没有一个人可以拉起整个北洋军不散架，很快分为以段祺瑞为首的“皖系”和以冯国璋为首的“直系”，再加上在东北的张作霖的“奉系”，这三个北洋军阀轮流控制北京政府，其中皖系（1915—1920），直系（1920—1924），奉系（1924—1928）。2、国民政府（1928—1949）国民革命军开始北伐后，直系后起之秀吴佩孚和孙传芳相继被消灭掉，坐镇北京的张作霖自知不敌北伐军，连夜把军队撤往关内，其同时乘专列回奉。结果专列在皇姑屯爆炸，张作霖被炸后不治生亡，年仅二十八岁的张学良就任奉系统帅。张学良是位爱国将领，他对日本人对 事务指手画脚很不满，再加上日本人害死了自己的父亲，结果宣布“东北易帜”服从南京国民政府，至此国民政府名义上一统 ，取代北洋军阀成为 合法的政府，一直到1949年。从以上可以看出，民国政府的概念最广，它包括北洋政府和国民政府，国民政府是北洋政府的继任者。

基本上完成了形式上的全国统一。在总税务司梅乐和的配合下,南京国民政府在实施新的国定税则之际,改革了关税保管制度,将关税分为值百抽五的旧税与新增的额外关税两项,前者照旧存入汇丰银行偿付外债、赔款,后者则存入中央银行。从而变更了关税保管权。随着税款保管权的改变,南京国民政府能够完全自主地使用关余,关余问题随着消失。南京国民政府将海关税