燃油税改革有那些利弊？

我国燃油税改革历经十四年的讨论和探索，先后有四次由于多种原因制约和部门利益掣肘而流产，这次燃油税改革是千呼万唤始出来。最近发改委官员表示，国家燃油税改革即将出台，时间大约是12月1日，最迟是明年1月1日。 企业和民众终于盼来了燃油税改革，这对我国资源节约、环境保护乃至税制改革都有重大的历史和现实意义。
一、燃油税改革的内容

燃油税改革旨在把过去税费分离的状况逐步由加油收税进行税费并轨，实行燃油税改革之后，将取消包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运输附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，并拟取消政府还贷二级以下公路收费站点。据发改委官员和专家透露，我国燃油税税率在30%～50%左右。目前世界上有130多个国家征收燃油税，美国燃油税征收税率是30%，英国是73%，日本是120%，法国是300%。考虑到我国目前经济状况，专家建议：我国首次实行燃油税改革，税率不应过高，保持在15%左右比较公平合理，有利于这项税制改革的运行和不断完善。

二、我国燃油税改革为何长期难产

我国改革开放30年来，由计划经济体制转向市场经济，税收体制面临着挑战和改革。过去的税收机制受计划经济影响，税费分离，税外有费，二者相加，无疑增大了社会运行成本和企业负担。燃油税改革十多年难产的原因主要有四个：

一是收取燃油税大多是对公路运营部门车辆，前提是取消公路养路费等六项收费，税费并轨虽有利改革，但也制造了新的不公平。例如航空、水运、电力、商业部门等非公路使用部门用油，但是不走公路。取消养路费，征收燃油税，对这些部门来说增加了负担，产生了新的不公平。

二是油价一直高价位运转，难以及时推出燃油税改革。由于受国际油价影响，我国油价一直偏高，特别是去年国际油价涨到每桶147.3美元时，我国成品油随之三次提价，现在93号汽油高达6.37元/升，是美国油价的一倍以上。由于油价偏高，用户负担很重，这个时候再征收燃油税，无疑是火上浇油，更加重了用户负担，所以一直未敢推出。

三是建国以来，我国一直由交通部门设公路收费站，交通稽查部门收取公路养路费等六项费用，由此膨胀了交通收费部门，全国多达30万人。高额的公路养路费用于30万人的开支，成为典型的吃饭型收费。如果取消公路养路费等六项费用，这些人将面临无米之炊，交通部门为此多次交涉，管理层考虑到保稳定和保民生，因此，燃油税改革多次推迟而难以出台。

四是中央和地方的利益难以平衡。过去养路费由交通部门收取，属地方性收入。变成燃油税后，属共享税种，中央要拿大头，各地方政府对此没有积极性。故迟迟难以推出。

三、燃油税开征的意义

燃油税开征是学习参照国际上市场经济国家的税收制度，结合我国国情而做出的选择，其意义有三点：

一是我国税收部门和交通稽查收费部门分离到两个部委，各自一条线，各有各的收费渠道和支出办法，形成了 特色的税外有费，税费比例约1∶1的特殊管理制度。税费分离加大了企业和民众负担，引发了大量腐败，民众意见一直很大。这次开征燃油税，实行税费并轨，以税顶费，有利于解决长期税费分离，社会运营成本过大的问题。

二是燃油税和汽油消费量直接挂钩，多加油多纳税，少加油少纳税，有利于形成消费主导型经济和实施消费型纳税，真正体现公平，自然受到民众欢迎和好评。

三是开征燃油税有利于节约资源、保护环境。公路行驶汽车耗油是 第一大耗油源，由于过去没有燃油税，很多企业用油成本偏低，造成多耗油、不节油，大排气量汔车偏多。征收燃油税提高了用油成本，有利于遏制汽油消费，解决 汽油短缺和资源过耗问题。汽车尾气排放是目前空气污染的最大污染源，征收燃油税之后鼓励民众少买油，少开车上路，少排放尾气，少使用大排量汽车，对减少空气污染和温室效应，维护生态文明是很有战略意义的举措。

四、关于开征燃油税的几点建议

第一，燃油税改革是新生事物， 政府、企业和民众对此并不熟悉。建议燃油税改革不要操之过急，方案出台之前公开信息，让百姓充分参与讨论，给民众和企业更多话语权，充分听取各方意见，权衡利弊，民主决策，从而使燃油税的内容设计和推出时间更科学合理，富有操作性。

第二，燃油税改革既然是新生事物，那么其实施不可一步到位，建议分步实施。燃油税的税率比重应该先低后高，公路养路费的取消也要考虑社会经济和民众心理的承受能力，这样才能保证燃油税分类指导，积极稳妥地实施和推进。

第三，燃油税改革取消过去交通部门的六项收费而并入税收，交通部门近30万人的安置和稳定问题也值得一并考虑，加以解决。建议能否先从新征收的燃油税中拨出一部分，以财政转移支付方式拨付给交通部门，解决他们的就业和生计。然后老人老办法，新人新办法，经过若干年的过渡，逐渐消化掉历史包袱。这样才能保证国泰民安，这也是践行“以人为本”科学发展观的体现。

第四，要先降成品油价后再开征燃油税。剖析一个用户的支出，看燃油税前后的变化情况。以1.6升的五档轿车为例，百公里耗油10升左右，目前国内油价每升6.37元，此车每年油费估计9172元，养路费一年1320元，共计年支出10492元。开征燃油税，按30%税率，年支出总计11924元，每年要增支1432元。如果不降油价，则这个车主每年的实际支出不降反升。

为此建议要先降成品油价格后再征收燃油税，或者降价与征税同步操作，以确保开征燃油税后，用户负担不会有大的提升。这次税费改革才能受到广大民众的欢迎！

近一个多月以来燃油税的改革被重新列为焦点话题。走过了长达14年的马拉松式的讨论，最终都被一再搁置。今年，在我国经济受到金融风暴的冲击之下，燃油税作为恢复经济、扩大内需的配套财税措施再次被提出来。

燃油税就是将现今普遍征收的养路费等合并成燃油税，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。达到用油者交税、用油越多者交税越多的目的。

在众多关注燃油税的群体中，有车族是对燃油税关注度最高的一个群体，因为燃油税将直接影响其养车成本，也就是生活成本。从一些资料来看，燃油税的出台，并不一定都能减轻大众的的经济负担，有一的士司机粗略计算，如果以现在的油价计算，如果按每辆车年用油1200升计算，每升征收1元，一年一共缴1200元，这与缴纳养路费的费用差不多，按海南省当前征收30%的比例来算，有车族视角交的费是多了。虽然近半年以来国际油价大幅跳水，从原先的149美元/桶跌到现如今的47美元/桶。但是，国内油价却一直高温不下。油价依然高挂，如果再征收高比例的的燃油税，不仅不会减轻用油一族的的负担，反而会加重他们的负担。

我个人认为，燃油税的出台是国家通过另一种形式征收各种路费以及管理费，通过这种方式把一些税、费合法化，法律话，从而避免一些人钻空子，乱设卡、乱收费、乱罚款现象被“釜底抽薪”，最终增加税收来源。在当前国际油价走低的情况下，推出燃油税费改革，短期看成品油零售价格将存在下行空间，不会增加消费者的用油成本；从长期看，消费者多用油多交税，少用油少交税，对实现节能减排、合理用油、发展高效节能汽车和促进交通模式转变有积极作用。另外，开征燃油税将对汽车产业的格局发生改变，对汽车市场具有非常大的刺激作用。燃油税的推广将使车辆的使用成本结构发生较大变化，先前不同车辆间几乎一视同仁的养路费、车船使用税等固定支出，将被燃油税所取代。从而使汽车的消费更趋经济和理性，小排量、低油耗、使用频率低的车主所付出的燃油税将低于养路费、车船使用税等费用。遭某些地方政府“不公正待遇”的低油耗小排量轿车将不再受区别对待，同时，又会促进全社会节油的好风气的形成。燃油税的改革，也将会增加国家财政收入，对税收会有一定的贡献。对于产油企业而言，尤其是中石油，中石化等一些国有企业，船大掉头难，大幅波动的国际原油价格已使其处于进退两难的境地，因此，燃油税的推出可能会构成其长期利空。

11月底关于成品油的定价机制已初步拟定，即将现行成品油零售基准价格允许上下浮动的定价机制，改为实行最高零售价格，并适当缩小流通环节差价。有关报到指出，这一改革方案的推出目前有两种时间表供选择：一是年底前，成品油定价机制调整和燃油税费改革一起启动，最早启动时间为12月1日；二是年底前先调整成品油定价机制，降低成品油价格，于明年1月1日进行燃油税费改革，即开征燃油消费税。仅隔一周，国家发改委、财政部、交通运输部、税务总局拟定的《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》于昨晚发布，按照这一方案，在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，并提出明年1月1日实施成品油价税费改革,提高成品油消费税以取代公路养路费等收费,同时将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。而通过网上调查发现，有近八成的网民认为征税过重。国家发改委经济研究所所长刘树杰表示,燃油税费改革和成品油价格形成机制改革同时推出以后,预计成品油的零售价格要比现在还要有所下降。

燃油税的改革面临着许多问题，很多人积极提倡，希望以后出门一路畅通，然而另外一些人则颇有微词。再者，对公益性车辆和其他非公路用汽油如何让征税，都是摆在我们面前的实际问题。

这次的燃油税政策肯定由他的好处，比如说体现了公平原则（多用多交少用少交），有助与环境，避免以前征收养路费时的地方徇私舞弊问题，偷逃养路费问题。但他也带来了很多矛盾，最直接的就是涉及到这笔钱中央与地方如何分配问题，如果分配不当很可能会让地方变着法的与中央对着干。比如说如果地方嫌收入少了，他大可以将现有的二级一下公路稍加改造就可以变成一级甚至以上级别的公路，因为一级公路和二级公路的区别无非就是在道路的宽窄有无护栏隔离带的小问题上，这样一来会又会出现很多收费站加重车辆负担。另外就是收燃油税会不会限制到经济的发展，毕竟运输业对经济的发展也起到了举足轻重的作用。

利:保护环境 可持续发展
弊:人民要多掏钱