地质工作财务会计改革

地质工作体制和机制的变化，特别是地勘单位企业化的改革，要求财务会计工作必须相适应，因为从地勘单位企业化生产和经营的全过程看，每个环节在企业化改革之前和企业化改革之后，都有所不同，进而导致财务会计工作地位和作用也有明显的不同。
(1)在计划经济体制下，地勘单位的组建，统由国家投资，包括购买场地、建筑，购置设备、仪器，提供流动资金，购买原材料，用于备用金，以及安排劳动力等。在这种情况下，地勘单位的财务会计工作，只要通过一些账册，对发生的情况，从价值形态上做出记录和反映就可以了。而在市场经济体制下，要组建企业，必须有法定的资本金，进行资金筹集;如果是由事业性质的地勘单位转化为企业，也要进行全面的资产评估，核定资本金。在这种情况下，企业的财务会计工作则是大量的复杂的。如在资金的筹集中，可以有不同的投资主体，包括国家资本金、法人资本金、个人资本金、外商资本金等;在筹集方式上可以有国家投资、各方集资或者发行股票、债券等;在资金形态上可以有现金、实物(资产评估)、无形资产、递延资产和其他资产等。这些不同的投资主体，不同的筹集方式，不同的资金形态，都需要大量的财务会计工作去反映、去核算。
(2)在计划经济体制下，地勘单位的经费来源或收入，表现为国家计划下达的地勘费。近几年通过改革，出现了多种资金渠道，还有多种经营。但地勘费仍然是重要来源，而且是通过预算管理给予拨付的。所以，地勘单位的财务会计工作也是比较简单的。而在市场经济体制下，企业的营业收入是通过销售商品、提供劳务取得的，而且主要是面向市场、自主经营的成果。在这种情况下，财务会计工作既是大量的，也是复杂的。比如每一项营业收入，都是来源于某一具体的商品销售或劳务项目结算，而某一具体的商品生产和项目确定，都要事先进行市场调查和可行性论证，并且商讨合同和签订合同。在这里财务会计工作必然参与决策过程的始终，进行多方案的经济效益测算，提出预期的生产经营成本和将要发生的各项间接费用，稍有预计的失误就会造成严重后果。同时销售收入和劳务结算收入，能否及时实现，又涉及一系列的债权债务关系，也需要财务会计工作去处理。
(3)在计划经济体制下，地勘单位的成本和费用核算是比较简单的，而且预算内地质工作是不允许发生亏损的，基本上是量入为出，根据地勘费计划总额，做出财务收支计划，按照各项费用的收支计划控制支出，如果不发生特殊情况，一般是不会出现亏损的。当然，预算内地质工作的工程手段，也核算成本，但是这些成本总额只占地勘费总额的一部分，出现一些问题，也不会影响地勘单位的生存。可是在市场经济体制下，企业的成本和核算就非常严格了，它是企业的生存线和生命线。企业追求的就是总的营业收入，减去总的成本和应摊费用之后的余额，这个余额是企业全体职工的利益保护线。有了这个余额，企业就可以生存和发展，大家就可以获得越来越多的利益;没有这个余额，企业就可能出现危机，甚至造成破产，大家利益就要受到损失，以致失业。因此，企业全体职工理所当然地关心成本和费用的核算，而财务会计工作理所当然地对此负有重要责任。首先，对如何增加收入和如何降低成本及费用负有责任，对收入、成本和费用的核算是否真实、及时和准确，更负有直接责任。如果对已经出现的情况和将要发生的情况，不能及时地、准确地做出反应，将是非常有害的。在市场经济体制下，企业的成本和费用，不仅受企业内部情况的影响，而且更受企业外部条件的影响。如构成企业生产经营成本的直接材料、商品进价以及其他直接支出，不仅不同时期的价格不一样，就是同一时期的不同批量，也可能有不同的价格。这就给成本核算带来许多技术性的问题。其他如直接计入当期损益的销售费用、管理费用、财务费用等，在核算上也都有严格要求。所以财务会计工作必须大大加强。
(4)在计划经济体制下，地勘单位节约与收益的核算也是比较简单的，其中预算内地质工作的节约额，反映一种平均预算定额和实际消耗的关系，只有收益才真正反映地勘单位的经营成果。即使这样，地勘单位的生存和发展，并不完全取决于它的节约与收益多少，因为许多生产要素，仍然依靠主管上级提供条件，所以财务会计工作对节约与收益分配的核算，基本上是例行公事。可是在市场经济体制下，企业利润及其分配的核算却是非常重要的，因为它是企业发展的最基本的物质源泉。对企业利润的核算，首先要解决正确分配问题，包括要处理好以前年度亏损和本年度盈利的关系、国家和企业的关系、所有者和经营者的关系、企业和职工的关系等。其次要解决好如何利用公积金、留用资金进行再投入的问题。这种再投入有的表现为原有企业基础上扩大生产，有的表现为向外投资持股或者合营、联营。在这些再投入中，最重要的就是项目的选择，即项目的可行性论证和预期利润目标。这方面决策的正确与否，对企业的生存和发展，具有极其重要的意义。而财会工作在这些决策中，具有不可替代的作用。
(5)在计划经济体制下，地勘单位一般不会解散或者破产，顶多会出现撤销及合并的情况。这方面的财务会计工作，由于是在主管部门的直接干预下进行的，其财产和账务处理是比较简单的。可是在市场经济体制下，企业按照章程规定解散或者破产，以及其他原因宣布终止时，却有大量的财务会计工作要做。首先，企业之所以会出现解散、破产、宣布终止，是以大量而准确的财务会计信息为依据的，没有这些信息，就无法证明其所采取措施的必要性。因为在市场经济体制下的企业，是具有独立经济利益的法人，除非有严重违法行为，任何部门和个人无权让它解散、破产、终止。所以如果出现上述情况，其原因必定有来自企业自身的财务状况，而这些都是由财务会计工作负责的。其次，企业一旦确定解散、破产、终止，其善后工作更需要大量的财务会计业务去处理。包括对企业财产、债权、债务进行全面清查，编制资产负债表、财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权债务处理办法等。这些问题涉及诸多方面的财产关系，涉及一系列的政策法规，涉及大量的财务会计业务，没有强有力的财务会计工作保障是无法完成的。由此可以看到，企业的财务会计工作，在企业从设立到终止的全过程中，始终处于极其重要的地位。
(6)在计划经济体制下，地勘单位的财务决算和财务报告，主要是向国家及主管部门报告预算执行情况，包括地勘费用和基本建设投资是否按照规定的用途耗用了，以及在耗用这些经费和投资中，是否达到了预期的目的，与预算和费用定额比较，是节约了还是超支了，以便请主管部门对所耗用的经费予以核销和认可。但是在市场经济体制下，企业的财务报告和财务评价却要全面总结财务状况和经营成果，以便向投资者、债权人、有关的政府部门，以及其他使用者提供情况。它是企业各项业务中最重要的业务之一，企业领导和有关部门，必然十分关注它，由此也体现了财务会计工作的地位和作用。
(7)在计划经济体制下，地勘单位的外部关系和对外关系，表现在财会方面是比较单纯的，它主要是同主管部门打交道，诸如申报地质工作和基建拨款，要求调剂所需资金等，同时按照主管部门的要求，报告地质工作、基本建设决算，上报各种财务报表。可是在市场经济体制下，企业要处理的外部关系和外部条件却要复杂得多，其中最为重要的就是财务会计方面的外部联系，可以说企业的任何外部关系，没有一项不涉及到财务会计工作的。诸如同客户的交易合同、预收和预付账款、结算价款、处理债权债务;同银行的贷款、还款，处理各种有价证券，研究利益变化对企业的影响;同税务部门处理各种税费问题，包括研究企业应当承担的各种税费的计算基础和基数，以及在合理合法的条件下如何减少税费负担;同计划、经贸、物价、工商、审计、财政等部门的经济关系，也有许多涉及到财会工作的。在处理这些外部关系中，如果财会部门熟悉情况、精通业务、责任心强，对维护企业利益会起着极为重要的作用;否则，如果处理不当，会对企业的利益造成严重损失。从处理这些问题的得与失中，人们可以清楚地看出，财会工作在地勘单位企业化之后，是亟待加强的一项重要职能。
针对上述的不同，在体制转换时期，地勘单位两次正式修改了会计制度:一次是1991年，完全按照管理企业化的要求，修改了会计制度;第二次是1996年，比照企业的资本金核算，修改了会计制度。这两次修改都是由财政部正式颁发的。
修改后的会计制度强调:
1)本制度适用于 人民共和国境内以地质勘查生产活动为主业的国有地质勘查单位。
2)各级地质勘查行政管理机构，如总局、地区局(厅)、专业(局)院等及其所属行政事业单位，执行行政事业单位统一会计制度。
3)地勘单位兴办的实行独立核算、自负盈亏并具有法人资格的各类多种经营企业，执行相应行业的企业会计制度。
4)在会计科目的设计上仍然分六大类，即资产类、负债类、净资产类、地勘拨款及支出类、成本类和效益类。与企业会计科目比，没有设所有者权益。
5)比照企业资本金核算制度，新设“国家基金”科目。“本科目核算国家以各种方式投入地勘单位的资金，包括国家直接投入的生产资金，由基本建设拨款完成、地质勘探费划款等形成的资金。”但不包括地勘单位承担国家预算内地勘工作取得的各项拨款。国家基金除规定的增减变动因素外，地勘单位不得自行调整。
6)比照企业产成品核算，新增“地质成果”核算科目，但只“核算地勘单位取得的用于市场交换的地质成果的实际成本，包括使用自筹资金、基金等专项地质勘查资金贷款进行的地质勘查工作取得的地质成果，地勘单位报经批准用国家地质成果对外投资和转让，也通过本科目核算”。不包括国家预算内地质工作拨款所形成的地质成果。