如何理顺稽查与征管的关系

这种以“税源管理、征收管理、稽查管理”三分离为基础的税收征收管理体系，体现了我国税收管理的发展方向。实践证明，新的税收征收管理方式适应了现阶段市场经济的发展要求。但是，在新旧税收征收管理体制的转换过程中，难免存在一些问题，例如作为事前、事中的税收征收管理，与事后的税务稽查管理之间如何协调的问题。这个问题主要表现在以下几个方面：首先，税务稽查的整体管理效能没有得到充分发挥。税收管理主要侧重对税收征收工作进行管理，而忽视了稽查对税收管理的促进作用。自取消专管员管户制度以来，由于税收科技化管理水平不断的提高，多元化申报、集中征收、分类管理等手段，有效地促进了税务内部的规范化管理，但社会上纳税秩序还没有根本的好转，纳税人的纳税意识没有得到充分的提高。税收管理过于强调申报率、入库率及一些形式上的规范，而忽略了对纳税人的基础管理，致使税收漏管户成为管理上的难点。这些问题恰恰又只能通过税务稽查才能发现和处理，但由于征管与稽查缺乏一定的衔接与制约，使得这类问题得不到根本治理，致使漏管户屡查不绝。其次，税务稽查信息来源少，反馈渠道不畅。税务稽查只负责对纳税人的前期纳税情况进行检查，目前从税收管理运行机制上看，由于CTAIS征收管理系统与金税工程管理系统还达不到信息共享程度，又没有建立有效的信息传递渠道，稽查信息除有限的纳税申报资料、注销信息、协查信息外，从征收管理中取得实施税务稽查的案源信息很少。第三，税务稽查与税务征收管理不协调。税务征收管理由于缺乏信息反馈制度，日常稽查查出的征收问题不能及时反馈到管理部门，使管理部门不能及时掌握第一手资料，对存在的具体问题不能“对症下药”，使管理和稽查工作处于各管一段的局面。第四，税务稽查治标不治本，问题查而不绝。一是目前税务稽查选案方式主要是通过人工选案，由于掌握信息资料有限，仅能对有重大疑问的纳税人实施专案稽查，一些潜在问题难以及时发现，偷税行为得不到及时查处；二是由于目前实行的是一级稽查，人员少，业户多，仅靠税务稽查不能从根本上解决问题，所以部分纳税人的偷税违法行为，往往因检查覆盖面小而被遗漏；三是由于稽查与征收管理缺乏有效沟通，不能从源头上进行根治，以致出现屡查屡犯等问题。1.税务稽查要以高质量的税收征管为前提。目前的税务稽查应该建立在高度信息化的基础上，与现行的新征管模式相适应。现行的征管目标是依托计算机网络和科学先进的稽查管理手段，对纳税人实现全面监控。其中科学先进的稽查管理，必须依托高度发达的信息网络。稽查是税收管理的最后环节，但与前期各个环节的管理是一线贯穿、紧密相连的。因此，稽查前各环节的管理质量，直接影响到稽查信息数据分析的质量。由于目前实行的“一级稽查”完全独立于征收管理环节之外，与纳税人的接触面相对减小，信息的采集几乎完全依赖于前期管理环节的数据，所以要提高稽查的效能，必须以提高征收管理质量为前提。2.建立税务稽查与税务管理的信息传递制度。税务稽查的目的是“外查内促”，即针对检查中发现的问题，及时建议征管部门改进工作中的薄弱环节，提高征管工作水平和效率。税务稽查不仅是查补税款，关键是通过稽查发现征管中存在的管理问题，改进工作，提高征收管理质量。首先，征管部门在税收征管工作中，对一些带有普遍性的问题，在改善管理的基础上，应及时提交稽查部门组织检查，这样才能建立一个广泛的案源渠道，使偷逃税等违法行为置于监控之下。其次，稽查部门在税务稽查过程发现征管工作中存在的问题和不足，应该及时反馈给征管部门予以解决。再有，税务稽查与管理各部门之间应该建立一套规范的联系制度。把稽查、征收、管理各部门联系在一起，形成相互配合、相互协调、相互衔接、相互制约的格局，设置统一的信息传递文书，使纳税申报资料、税收管理资料、税收稽查资料在各部门之间相互传递。3.提高税务征收管理与稽查管理的科技含量。为最大限度地适应现代化管理的要求，应该认真研究分析税收管理与稽查管理之间相互衔接、相互促进的各项因素指标，并据此开发相应的的管理软件，建立科学的运行机制，以减少操作中的随意性和人为因素干扰，形成各方面既相对独立，又互为联系的有机统一体，真正搞好税务稽查与各环节的衔接，更好地发挥税收管理效能，促进税收工作的开展。