税务机关纳税服务规范存在哪些问题

党的十八大提出，全面建成小康社会，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。十八届三中全会提出，全面推进深化改革，完善和发展 特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。十八届四中全会提出，全面推进依法治国，建设 特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

　　制定实施全国统一的纳税服务规范，是税务机关贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推进转变职能、简政放权，促进依法治税、规范执法、改进作风、提升纳税服务水平的重要举措，也是“便民办税春风行动”制度化、长效化的重要成果，有利于加快实现税收现代化，充分发挥税收职能作用，更好地为经济社会发展服务。

　　《全国县级税务机关纳税服务规范》（以下简称《规范》1.0版）自2014年10月1日试行以来，总体运行平稳，社会各界反应良好，服务成效日益显现。结合《规范》1.0版运行过程中发现的新问题和新情况，为更好地满足纳税人的新期待和新需求，国家税务总局按照“流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳”的要求，对《规范》1.0版内容进行认真修改完善和提升优化，最终形成覆盖省、市、县三级税务机关的《全国税务机关纳税服务规范》（以下简称《规范》2.0版），最大限度便利纳税人、最大限度规范纳税人。

　　《规范》2.0版与《规范》1.0版相比，在以下几个方面实现了升级改进：一是贯彻依法治税，所有规范事项均依法依规进行梳理和完善；二是深化简政放权，调整缩减审批事项，下放部分审批权限；三是充实完善内容，新增省市税务机关规范事项，补充地税业务规范事项；四是提升服务水平，缩短事项办理时限，优化办税流程环节；五是强化权益保护，注重服务小微企业和自然人等纳税群体；六是便利基层操作，规范事项按国地税、省市县、审批类等区分标注。

　　《规范》2.0版立足税务部门的前台服务，涵盖纳税人依申请和税务部门依职权的服务事项，具体包括9类76项236个服务事项1372个服务规范。9类分别为税务登记规范、税务认定规范、发票办理规范、申报纳税规范、优惠办理规范、证明办理规范、宣传咨询规范、权益维护规范、文明服务规范。每一类包括概述和每个服务事项的业务描述、报送资料、基本流程、基本规范和升级规范，并标注省市县、国地税服务事项，最后用“附表”简明概况该类服务规范的主要内容。此外，为了便于读者理解《规范》2.0版内容，附录部分对一些术语作了解释；以《服务事项类别表》的形式列示每个服务事项的税务类别、审批类型、业务层次。

　　《规范》2.0版每个服务事项均设置了编码，格式为“0.0.0—000”，用于服务规范的定位和检索。编码第一个数字为各部分的顺序号，第二个数字为服务类别在所属部分的顺序号，带三个数字为服务事项在所属服务类别的顺序号，最后的三个数字为服务事项总顺序号。如“5.5.1—151企业所得税批准类优惠办理”，该服务事项属于“5优惠办理规范”部分“5.5企业所得税优惠办理”中的第1个服务事项，是全部服务事项中的第151个。

　　服务规范分基本规范和升级规范。基本规范是指基于现行制度规定和征管流程，结合税收工作实际制定的税务机关必须做到的基础 规范。升级规范是指在总结归纳部分地区已经实现的创新服务措施基础上，按照税收现代化要求制定的提升 规范，有条件的地区可积极组织实施升级规范。

　　国家税务总局从2015年3月1日起推行覆盖省、市、县三级的《规范》2.0版本，并以活页形式按季度动态升级维护；2016年年底前将形成《规范》3.0版本，于2017年1月1日起在全国实施。国家税务总局将改进《规范》后续升级办法，根据税收政策制度变化情况及时修定完善《规范》内容，实现经常性动态升级。

　　通过推行《规范》并不断升级完善，逐步构建规范、现代、文明的纳税服务体系，促进实现税收现代化。

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