普票没有纳税人识别号可以开吗

法律主观：行政单位开票不需要纳税人识别号。因为只有销售方向企业（购买方）开具增值税普通法票时才需要输入纳税人识别号。企业，包括公司、非公司制企业法人、企业分支机构、个人独资企业、合伙企业和其他企业。不包括行政单位。
法律客观：《国家税务总局关于 开具有关问题的公告》第一条自2017年7月1日起，购买方为企业的，索取增值税普通发票时，应向销售方提供纳税人识别号或统一社会信用代码；销售方为其开具增值税普通发票时，应在“购买方纳税人识别号”栏填写购买方的纳税人识别号或统一社会信用代码。不符合规定的发票，不得作为税收凭证。本公告所称企业，包括公司、非公司制企业法人、企业分支机构、个人独资企业、合伙企业和其他企业。