零工经济税收政策？

这两天，民盟中央提交的一份呼吁“降低劳务报酬税率”的提案，引发了不少人的共鸣。

提案指出，如今，就业形式日趋多元，非雇佣关系的劳务报酬收入成为很多人唯一收入来源。现行税制下，个人取得劳务报酬不仅要缴纳个人所得税，还要缴纳增值税、城建税、教育费附加等。自由职业者的劳务报酬属于劳动性收入，而不是经营性收入，建议和工资薪金所得一视同仁，免除其增值税、城建税、教育费附加等流转税纳税义务，促进高质量就业。

该建议一出，得到了许多人的呼应。在“劳务报酬税费负担偏重”确实对扩大就业存在负向激励的情况下，对劳务报酬税率及时调整的诉求，也确有讨论价值。

都知道，今年疫情期间，多渠道就业、共享用工成为了诸多企业和员工互助自救的重要抓手。其实早在疫情之前，零工经济就已作为互联网时代人力资源的新型分配形式，正在不断改变传统的单一雇佣形式。

从知识技能分享型的“斜杠青年”，到各家O2O平台上的外卖快递小哥们，这些群体都是零工经济在新雇佣模式下的体现。不仅如此，随着就业形式日趋多元，劳务报酬收入确实成为很多人的主要乃至唯一收入来源。

这一经济形式的出现，不仅帮助民众拓宽了获取劳动报酬渠道，也是促就业稳民生的有益路径。2020年某机构的研究报告显示，到2036年 可能有多达4亿人属于零工经济的自由职业者。在保就业成了当前各项工作重中之重的语境中，用激励性政策鼓励这样的多元化就业方式，也是稳定就业基本盘、扩大就业的重要方式。

但是，与全球零工经济大潮不适应的，是当前依然基于传统劳动收入模式的个人所得税征收模式。大量自由职业者在互联网平台上从业并获得劳务所得，但过高的劳务报酬个人所得税预扣率及其中的多重隐形税费负担，增加了他们的劳务成本，限制了他们的发展。

正如民盟中央提案所指出的，现行税制下，个人取得劳务报酬要缴纳的税种名目偏多，这也导致，很多灵活就业者承受的税负比上班族都要重。

当减税降费成为施政的关键词，如何进一步拆分税负，增强减税降负的获得感，甚至通过减税降费进而实现稳就业，显然需要进一步探索改革空间。

近年来，个人所得税改革不断提速，个人税收负担也在不断下降，这样“藏富于民”的积极财政政策，有力地助推了内需的快速增长。

就目前看，当劳动方式和雇佣模式正在发生新的变化，个人所得税的征收模式理应也顺应时代而变。

今年的政府工作报告提出，就业优先政策要全面强化，要“努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业”“要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用”。

而今，零工经济已成为拓宽就业渠道、增长就业机会的重要经济模式，配套的税收政策也宜因时而变。鉴于此，将自由职业者的劳务报酬视作劳动性收入而非经营性收入，和工资薪金所得一视同仁，免除流转税纳税义务，并进一步降低个人劳务报酬所得税的预扣税率等，值得考虑与评估。

在稳就业和减税降费的大环境下，给零工经济减减负，给斜杠青年们更多选择余地，也是给就业民生留出了更多空间。

《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》：“支持多渠道灵活就业。支持农民工通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等多种形式实现灵活就业，灵活就业支持政策对城镇户籍居民和农民工一视同仁。因地制宜发展零工市场或劳务市场，搭建企业用工余缺调剂平台。鼓励农民工从事个体经营，开办特色小店，符合条件的按规定给予税收优惠、场地支持等政策。鼓励互联网平台企业降低平台服务费、信息中介费、加盟管理费等费用标准，支持农民工从事直播销售、网约配送等新就业形态增加收入。”
《关于支持多渠道灵活就业的意见》：“拓宽灵活就业发展渠道”“取消涉及灵活就业的行政事业性收费”“加大对灵活就业保障支持”“2020年缴纳基本养老保险费确有困难的灵活就业人员，可按规定自愿暂缓缴费。”
《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见》：“增强创业带动就业能力。加大创业带动就业支持力度，出台支持灵活就业的具体举措。”
《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》：“促进人才流动和灵活就业……在税务、人力资源社会保障、公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用”