如何加强基层地税部门队伍建设

一、当前基层队伍建设的现状

总体来讲，自税务机构分设以来，基层地税机关在上级主管部门和当地党委政府的正确领导下，严格按照“带好队，收好税”的总体要求，不断增强干部队伍的凝聚力、向心力和战斗力，有力地促进了地税各项工作的顺利开展，为促进地方经济的发展做出了积极的贡献。但是，由于新时期税收工作面临的一些新局面和新要求，基层干部队伍建设中一些问题逐步凸显出来，其主要表现在以下几方面：

（一）在基层干部素质上存在干部老龄化、履行岗位能力不强等问题

1、干部老龄化趋势日益加剧。地税系统干部年龄偏大，年轻干部缺少。年龄结构老化使干部队伍活力显得不足，上进心不强，绝大部分科员比中层干部年龄大，缺乏上进心，没有冲劲，中层干部在工作的指挥调度上显得无力，给中层干部的工作增加更多的压力。

2、基层干部履行岗位的综合能力不强。近几年，通过采取各种继续教育方式，拓宽了干部学历教育渠道，进一步优化了干部职工学历结构和知识结构，但从实践看，一些基层分局税收管理人员的专业能力偏弱，对普通干部的培训手段缺乏。基层分局能进行税源分析、纳税评估、会查账、能熟练操作电脑的人员比重很小。

3、少数基层单位的班子成员业务素质不高，存在“外行管内行”的问题。有的基层班子成员不读书，不看报，经常陷于琐碎的事务中不能自拔，业余时间大多忙于各种应酬，学风不正。有的基层班子成员业务上有自满情绪，自以为了不得，不能认真地钻研税收业务，不能很好地胜任本职工作，存在“外行管内行”的问题。

（二）在干部队伍中思想作风、价值取向等存在功利性倾向的问题。随着改革开放的不断深入，基层税务人员与纳税人打交道的过程中，受到拜金主义、享乐主义的影响，人生观、价值观开始偏离“航线”，价值取向趋于功利化。这些在工作中往往有以下表现：1、岗位选择利益化。对所谓的“好岗位”，如税收管理员、稽查员等，普遍乐于接受；对于文秘、办税服务厅、后勤等工作量大、权力小的岗位唯恐躲之不及。2、官本位思想严重。因为长期存在的旧观念的影响，部分税干将职务晋升作为实现个人价值的唯一渠道，一旦升职无望，就影响了工作积极性，工作消极应付。由于我们地税系统本身的特点，能够提供的晋升职位非常有限，有些基层同志在同一岗位甚至一干就是十几年。3、部分干部过分追求个人的经济利益。在功名无望的情况下，这些人在工作上得过且过，思想上不求进取，想方设法利用手中的权力，获取个人利益，为自己捞好处、得实惠。4.工作作风不实。个别干部工作热情不高，敬业精神不强，作风上拖拉懒散、浑浑噩噩；有的人工作标准不高、要求不严，不图有功，但求无过；有的人工作避重就轻，避实就虚，避难就易，不求干事，但求名利；有干部不深入实际调查研究，习惯于做表面文章，工作落实不到位，缺乏具体指导，满足于开会布置，很少督促检查等等。

（三）部分人员缺乏进取精神。主要表现为一部分人是在工作和学习中不积极不主动，得过且过，被动应战，不为自己干工作没他人多、工作纪律没他人好、思想道德品质没他人高而羞愧自责，也不为自已知识匮乏、能力欠佳而生危机感和紧迫感，整天沉浸在铁饭碗里坐享清福，有时还对那些忙于工作的人评头论足、挑剌拔毛。还有一部分人是安于现状，在思想上抱着做一天和尚撞一天钟的态度，在业务上啃老本，不求深度、广度、精度。

（四）工作岗位强度不均。古人云“不患寡而患不均”，说的是公平与和谐的关系问题，由于我们地税系统自身的行政管理体制、人员岗位的设置，工作岗位内容等因素，导致在同一系统的人员，甚至是同一起跑线上的人员在工作量上、劳动强度上以及获得表彰的机遇上都出现了差异。部分人员对此没能正确认识，导致心里失衡，久而久之，对工作消极应付。

二、产生问题的成因分析

针对基层税务干部队伍建设存在的现实情况和问题，究其主要有以下四个方面的原因。

（一）领导班子率先垂范作用未发挥。领导班子配备好与差，直接关系到班子是否能够积极有效地开展各项工作，影响到每一个班子成员能否心情舒畅地发挥其主观能动性和聪明才智。但也有一些基层领导班子没有很好的发挥班子的整天作用：一是部分领导班子成员，甚至是主要负责人思想上存在不求有功，只求无过的平庸思想，缺乏工作的激情，对工作没有任何创新的欲望；二是配备有点失调。班子配备讲的是优化组合、取长补短、形成合力。可是有的基层局班子在配备时年龄偏大、专业结构不合理等问题。三是班子成员交流力度不大，班子成员在同一岗位任职时间长，缺乏干事创业的激情。这些都在一定程度上影响领导班子在干部队伍建设上的率先垂范的发挥。

（二）干部教育培训体系不健全。在干部教育培训中，缺乏长期的规划，没有明确教育培训的最终目标是什么。在教育培训中，经常会出现一阵风的现象，导致培训效果不理想。

（三）对干部需求了解引导不到位。按照马斯洛的人类需要理论，把人的各种需要由低到高排列成：生理、安全、感情、归属和自我实现的需要等五种。一种需要被满足，另一种需要就会出现，并要求满足。目前，基层地税干部的需求大致可分为：政治上的关心；工资福利的提高；参加外出学习考察和专业知识的培训；组织丰富多彩的活动；干部的交流轮岗；干部之间的思想交流沟通；领导的率先垂范等等。而且不同年龄段的人员，其需求是不同的，如年轻干部比较重视自我价值的实现，追求活泼的工作环境；中年干部比较重视工作与家庭生活的平衡及事业发展的机会；老年干部则比较重视工作的和谐氛围及工资福利待遇。对待干部要根据其不同需求，进行综合分析归纳，抓住其主要问题，要有针对性地进行激励。如对干部职工的需求没有进行有效引导，则容易影响干部职工的积极性。同时，对于干部不合理的需求要积极进行教育引导，使之逐步向合理化的需求转化。

（四）人文管理的理念没有真正形成。基层地税管理中一直强调制度管理理念，不是以干部的能力、特长、兴趣、心理状况等综合性情况来科学地安排最合适的工作，而是因岗设人。在基层管理中，应主张以人为本，把一切对象加以“人化”，注意满足人的情感需求，突出情感的逻辑；并在工作中充分地考虑到干部的成长和价值，使用科学的管理方法，通过全面的人力资源开发计划和地税文化建设，使干部能够在工作中充分地调动和发挥工作积极性、主动性和创造性，从而提高工作效率、增加工作业绩，为地税事业又好又快发展做出最大的贡献。

三、解决问题的途径及建议

（一）创新思想观念，强化政治教育工作。思想是行动的先导，加强税务系统思想政治教育是方向、是旗帜。一是要围绕税收中心工作，抓住队伍建设这个根本，在广大税务干部中深入进行党的基本理论教育，进行法制和法律知识教育，使他们逐步树立正确的世界观、人生观、价值观。二是要积极占领宣传和思想文化阵地，大力加强地税文化建设；积极开展各种健康有益的文体活动，寓教于乐；下大力搞好办税服务厅这一“窗口”建设，培养和塑造税务干部的良好形象。三是要将思想政治工作纳入基层班子的重要议事日程，加强基层党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。四是要增强思想政治工作的情感性。要从尊重、关心、爱护、理解人出发，以人为本，以情为径，随时了解干部的困难，把握干部的思想动向，增强思想政治工作的针对性和实效性。

（二）树立终身学习理念，全面提高队伍素质。人力资源是第一资源，人的素质是最为关键的因素。要全面推动地税工作创新发展，必须坚持以人为本，在提高税务干部整体素质上下功夫。一要教育基层税务干部明白学习是自身的需要，是工作的需要，要求每个干部都要牢固树立“终身学习”的理念，形成学习工作化，工作学习化的良好习惯。二要进一步加大干部教育培训力度，开展多种形式的教育培训，不断提高干部的政策理论水平和实际工作技能。

（三）加强基层班子建设，提高领导决策能力。加强队伍建设，班子是关键。加强基层领导班子建设、提高执政水平是搞好各项税收工作的关键所在。党员领导干部要从言行上率先垂范、为人师表，党员领导干部的政治思想、业务素质、工作能力、实干精神都要成为群众学习的榜样，务必要带头学、带头干、带头执行法律法规、带头执行国家政策、带头执行单位制度、纪律，要严格要求自己，为群众效仿做铺垫，也为教育他人起到事半功倍的作用。领导干部要在“学习与创新”中发挥表率作用，做“学习与创新”的模范。一要做勤奋学习、善于思考的模范。二要做解放思想、与时俱进的模范。三要做勇于实践、锐意创新的模范。

（四）创新人事机制，激发干部工作潜能。在税务管理中，通过各种措施和保障机制调动人的积极性，发掘人的潜力。一是要建立健全激励奖励机制，把精神和物质奖励结合起来，形成激发干部的外动力。二是深化素质教育，从自身能力提高的需要为源泉。三是逐步深化干部人事制度改革，改进选人用人机制，形成良好的人才竞争环境。按公平、公正、公开的选人用人机制，实行干部竞争上岗制度，下派挂职锻炼制度，定期换位和轮岗，并使之成为选人用人的主要渠道。

（五）抓好制度建设和执行监督制度落实工作。制度建设要具有可操作性、持续性、影响性，但仅建立完备的制度是不够的，还要建立过硬的监督考核机制。对那些不严格执行制度和执行制度不力的个人和科室要严格考核，保证制度的严肃性，在执行制度的过程中要始终坚持一视同仁，不存在个案和特殊性，决不能搞下不为例。事实证明，一个人的行为养成除了靠自身努力外，在很大程度上要靠环境和外界的监督压力。

（六）广泛开展文明创建，构建和谐的征纳关系。要把队伍建设纳入精神文明建设中，注重道德、修养、健康人格的培养，结合丰富多彩的集体活动，给干部更多展示个人才华的机会，增强集体凝聚力。通过开展“作风建设年”活动及创建“百佳基层站（所）”“文明单位”、“青年文明号”、“服务明星”、“业务能手”、“优秀公务员”等一系列文明创建活动，发挥干部工作的主动性和创造性，从而转变工作作风，提高工作效率，构建和谐的征纳关系。

（七）做好单位的中长期规划。针对目前干部队伍中人员年龄结构偏大，队伍综合素质不高，工作压力过大的问题，相关部门要根据政策条件，大胆预测、统筹安排，周密布置，要积极寻找解决问题的方法并及时向上级和有关部门汇报。同时仍继续加大职业素质教育、学历教育，要加大对教育工作的投入力度和资金支持，要继续推进培训教育工作的制度化、规范化，为地税事业提供源源不断的思想动力和智力支持。

当前基层地税部门队伍建设的现状
（一）税干思维多元化，对作风建设带来了新挑战。
受经济体制变革影响，地税干部价值取向多元化，干事创业的激情衰减，加上职务晋升的空间相对狭小，特别是规范津补贴以后，激励手段更加匮乏，基层带队治税的压力日趋加大，队伍凝聚力和向心力弱化。
（二）地税事业快速发展，对干部素质提出了新要求。
、“十二五”时期，随着税收法制的不断健全，信息管税的扎实推进，纳税人维权意识不断增强等等，都对地税的队伍素质提出了更高的要求，工作能力不足问题凸显在地税工作的方方面面，直接影响队伍干事创业的成效。
（三）税收环境的深刻变化，对依法行政面临新考验。
随着依法治国方略的稳步推进，国家法律法规不断健全完善，公民的法律意识不断增强，税务干部在税收执法过程中，受到多个层面的影响、监督和制约，执法风险、廉政风险和管理风险日渐突出，工作的难度和压力不断加大。
如何有效解决地税干部队伍建设所面临问题的几点思考
（一）努力提升队伍的“凝聚力”。
1.强化思想政治建设。要联系地税工作实际制定全系统思想政治建设规划，不折不扣地按计划组织实施；把握干部思想动态，注重人文关怀，增强干部扎根地税事业、奉献地税事业的责任感和荣誉感。
2.不断完善激励机制。目前税务干部能力不均衡、人岗不相适、岗能不匹配的现象一定程度地存在，要完善绩效管理制度，坚持以正面激励为主、约束惩戒为辅，有效激发队伍干事创业激情。
3.深化地税文化建设。找准文化建设的着力点，树立“以人为本”的理念，以宣扬地税精神为重点，以岗位文化建设为主要载体，引导干部增强岗位认知，提升岗位技能，增进基层干部对组织发展愿景的认同。
4.深入开展文明创建。全面深入开展精神文明创建活动，要进一步完善文明创建的机制，提升荣誉创建级别，不断巩固和扩大文明创建成果，有效地增强队伍的凝聚力。
（二）逐步提升队伍的“战斗力”
。1.要引导一线干部摆正心态。地税干部队伍中，50岁左右的干部占相当的比例，他们是事业发展的重要依靠力量，应积极探索干部人事管理制度的新途径，不能简单以年龄划线使用干部，切实解决一些人员意志衰退、“二线”心态比较严重的现象。
2.要开展大规模学习培训。不能将培训作为一项任务对待，要引导税干逐步树立培训就是福利的观念，要制定好培训的方案，通过开展按能力分类分级培训、按需求开展专门培训，特别要重视基本业务技能的培训，促进组织与个人“两个发展”。
3.要优化人力资源配置。在人员安排使用上遵循“人才优先、以用为本”的原则，重视通过使用发现人才、培养人才，把各类人才放在最适合的岗位上，定期开展“竞争上岗”和“双向选择”，推行常态化轮岗，促进干部的全面发展。
（三）不断增强队伍的“免疫力”。
1.要督促干部廉洁自律。地税干部处在税收工作一线，腐蚀与反腐蚀的斗争比较激烈，要通过不定期的开展工作作风专项整治活动，引导干部找准病症，实现自我净化，时刻绷紧廉洁从税这根弦。
2.要加大惩处的力度。对于违反机关效能建设和违法违纪行为要始终保持高压的态势，对违法违纪行为“零容忍”，着力解决发生在纳税人身边的不正之风和腐败问题，严厉惩治损害纳税人利益的行为。
3.要着力增强制度刚性。严密的制度必须要有严格的执行和严厉的追究才能体现其刚性，对违法违纪行为的姑息纵容就是对制度严肃性的极大损伤，纪检监察部门要严格执纪，加大督促检查的力度。