行政事业单位财务公开制度和行政事业单位财务财务公开的办法

针对行政事业单位财务管理中违纪违规问题屡禁不止的情况，各级政府和财政部门推行了零基预算、综合预算、“收支两条线”、部门预算、政府采购制、会计集中核算制度、国库集中支付制度、公车改革等一系列改革措施，但这些改革的效果并不理想，浪费、 现象依然存在。被认为反腐倡廉功效最大的会计集中核算制度，也只是对各单位支出事项和凭证的合理性、合法性进行审核，对支出是否合符实际则鞭长莫及。反思以上种种，笔者认为，这些改革之所以未能彻底扼制违反财经纪律的现象，其根源还是缺少社会的广泛监督，要从根本上解决行政事业单位财务收支中的违纪违规行为，必须借鉴村级财务公开制度的做法，实行财务公开制度。\x0d\x0a\x0d\x0a一、正确认识财务公开制度的意义\x0d\x0a\x0d\x0a行政事业单位实行财务公开制度具有较强的现实意义。\x0d\x0a\x0d\x0a一是可以有效杜绝 ，促进廉政建设。财务公开，各项收支处于全透明状态，有如一柄利剑随时随地悬挂在领导和干部面前，稍有违规、不合理现象，群众就会有反映，因此 现象将无处可藏，广大领导干部职工的责任感、自律意识和廉洁奉公意识也将得到极大的增强。\x0d\x0a\x0d\x0a二是可以促使财经纪律得到有效执行。目前国家制定的财经制度很多，但相当一部分单位执行起来却大打折扣，制度应有的使用作用得不到充分发挥。若财务公开，社会的广泛监督将促使单位增强自我约束能力，自觉执行各项财经法纪，进而达到提高资金使用效益，保全国家、集体和群众利益的目的。\x0d\x0a\x0d\x0a三是密切党群干群关系，促进社会和谐发展。推行财务公开制度后，群众也成了当家理财的主人，其结果将是干群合力，民心归一，各项文明建设将健康、有序、和谐发展。因此，在行政事业单位实施财务公开制度是杜绝违法乱纪行为的好办法。\x0d\x0a\x0d\x0a二、财务公开制度的具体做法\x0d\x0a\x0d\x0a（一）成立民主理财监督小组。由行政事业单位干部职工推选出由党员和群众组成的民主理财监督小组，以3人～5人为宜，负责审定财务公开的内容是否合理、合法、切合实际，并收集和反映群众对财务开支的意见和建议，使决策层了解民意，理解民意，进而遵循民意。财务公开的所有内容均需民主理财监督小组签字。\x0d\x0a\x0d\x0a（二）财务公开的内容。财务公开应包括财务计划和经费收支情况。其中，财务计划包括财务收支计划、固定资产购建计划、基本建设计划和收益分配计划等内容。经费收支情况包括财政拨入资金、上级拨入资金、下级单位上缴资金、其他单位赞助款和单位事业经营收入等一切资金的收支情况。\x0d\x0a\x0d\x0a（三）财务公开的形式。（1）公布地点要公众化。各单位要在办公楼通道醒目处设立公布专栏，将财务收支和资产状况及时、准确、完整地向群众公布。在条件允许的情况下，还可通过单位网站进行公布，全面接受社会和单位干部职工的监督。（2）公布的内容要具体化。首先，公布的经费收支项目要具体，特别是对专项经费和经常性经费中的公用经费的各项开支更要细化到具体明细项目；其次，要将公用经费的使用情况按职能部门进行公布，除了公布现行经费财务收支报表外，还需将公用经费开支项目按职能部门开支情况制定一套补充报表，真正让群众看得清。（3）热点问题要专门化。基本建设和固定资产购建的资金使用量较大，很容易滋生腐败行为，也是群众普遍关心的热点问题。为此，要按资金实际使用进度进行专项公布，以便群众及时参与监督。（4）财务公开的时间及要求。先由民主理财监督小组对财务公开的具体内容进行全面核实，并出具审核意见，再由单位负责人、主管会计和民主监督小组成员共同签字，按规定的内容、形式、要求及时进行公布。年初要公布财务计划；经费收支情况每月公布，并附财务分析说明书，于次月5日前公布；年终决算于年度终了后20日内公布，并编制年终决算说明书，总括说明上一年的财务收支计划执行情况及分析存在的问题和不足；各种财产及债权债务的明细情况每半年清理、公布一次；基本建设和固定资产购建按资金使用进度进行公布，但至少每季要公布一次，建设项目或购建完工后需附资金预决算分析说明书；有行政事业性收费项目的单位要设立固定专栏长期公布；其他重要财务事项、专项经费事项和多数干部职工或民主理财监督小组要求公开的经济事项，应及时进行专题明细公布。\x0d\x0a\x0d\x0a三、制定保障措施确保财务公开制度实施\x0d\x0a\x0d\x0a其一，各级财政部门要结合本地实际，制定切实可行、科学合理的开支标准。制定开支标准既便于行政事业单位遵照执行，也便于群众反馈意见。\x0d\x0a\x0d\x0a其二，各级政府要将财务公开制度的执行情况作为单位领导廉洁执政的一项考核内容。财政、审计、纪检、监察部门要随时抽检，防止“不公开、假公开、半公开”，确保财务公开真正落到实处。\x0d\x0a\x0d\x0a其三，设立意见箱，主动征集群众对财务公开的意见和建议。及时解决群众反映的问题，一时难以解决的，要作出解释在公布栏中回复。\x0d\x0a\x0d\x0a只有通过切实推行财务公开制度，将行政事业单位的财务收支情况一览无余地置于群众的监督之下，才有可能真正从源头上预防违纪违规现象发生，从而净化社会风气，促进社会稳定、健康、和谐发展。

针对行政事业单位财务管理中违纪违规问题屡禁不止的情况，各级政府和财政部门推行了零基预算、综合预算、“收支两条线”、部门预算、政府采购制、会计集中核算制度、国库集中支付制度、公车改革等一系列改革措施，但这些改革的效果并不理想，浪费、 现象依然存在。被认为反腐倡廉功效最大的会计集中核算制度，也只是对各单位支出事项和凭证的合理性、合法性进行审核，对支出是否合符实际则鞭长莫及。反思以上种种，笔者认为，这些改革之所以未能彻底扼制违反财经纪律的现象，其根源还是缺少社会的广泛监督，要从根本上解决行政事业单位财务收支中的违纪违规行为，必须借鉴村级财务公开制度的做法，实行财务公开制度。

一、正确认识财务公开制度的意义

行政事业单位实行财务公开制度具有较强的现实意义。

一是可以有效杜绝 ，促进廉政建设。财务公开，各项收支处于全透明状态，有如一柄利剑随时随地悬挂在领导和干部面前，稍有违规、不合理现象，群众就会有反映，因此 现象将无处可藏，广大领导干部职工的责任感、自律意识和廉洁奉公意识也将得到极大的增强。

二是可以促使财经纪律得到有效执行。目前国家制定的财经制度很多，但相当一部分单位执行起来却大打折扣，制度应有的使用作用得不到充分发挥。若财务公开，社会的广泛监督将促使单位增强自我约束能力，自觉执行各项财经法纪，进而达到提高资金使用效益，保全国家、集体和群众利益的目的。

三是密切党群干群关系，促进社会和谐发展。推行财务公开制度后，群众也成了当家理财的主人，其结果将是干群合力，民心归一，各项文明建设将健康、有序、和谐发展。因此，在行政事业单位实施财务公开制度是杜绝违法乱纪行为的好办法。

二、财务公开制度的具体做法

（一）成立民主理财监督小组。由行政事业单位干部职工推选出由党员和群众组成的民主理财监督小组，以3人～5人为宜，负责审定财务公开的内容是否合理、合法、切合实际，并收集和反映群众对财务开支的意见和建议，使决策层了解民意，理解民意，进而遵循民意。财务公开的所有内容均需民主理财监督小组签字。

（二）财务公开的内容。财务公开应包括财务计划和经费收支情况。其中，财务计划包括财务收支计划、固定资产购建计划、基本建设计划和收益分配计划等内容。经费收支情况包括财政拨入资金、上级拨入资金、下级单位上缴资金、其他单位赞助款和单位事业经营收入等一切资金的收支情况。

（三）财务公开的形式。（1）公布地点要公众化。各单位要在办公楼通道醒目处设立公布专栏，将财务收支和资产状况及时、准确、完整地向群众公布。在条件允许的情况下，还可通过单位网站进行公布，全面接受社会和单位干部职工的监督。（2）公布的内容要具体化。首先，公布的经费收支项目要具体，特别是对专项经费和经常性经费中的公用经费的各项开支更要细化到具体明细项目；其次，要将公用经费的使用情况按职能部门进行公布，除了公布现行经费财务收支报表外，还需将公用经费开支项目按职能部门开支情况制定一套补充报表，真正让群众看得清。（3）热点问题要专门化。基本建设和固定资产购建的资金使用量较大，很容易滋生腐败行为，也是群众普遍关心的热点问题。为此，要按资金实际使用进度进行专项公布，以便群众及时参与监督。（4）财务公开的时间及要求。先由民主理财监督小组对财务公开的具体内容进行全面核实，并出具审核意见，再由单位负责人、主管会计和民主监督小组成员共同签字，按规定的内容、形式、要求及时进行公布。年初要公布财务计划；经费收支情况每月公布，并附财务分析说明书，于次月5日前公布；年终决算于年度终了后20日内公布，并编制年终决算说明书，总括说明上一年的财务收支计划执行情况及分析存在的问题和不足；各种财产及债权债务的明细情况每半年清理、公布一次；基本建设和固定资产购建按资金使用进度进行公布，但至少每季要公布一次，建设项目或购建完工后需附资金预决算分析说明书；有行政事业性收费项目的单位要设立固定专栏长期公布；其他重要财务事项、专项经费事项和多数干部职工或民主理财监督小组要求公开的经济事项，应及时进行专题明细公布。

三、制定保障措施确保财务公开制度实施

其一，各级财政部门要结合本地实际，制定切实可行、科学合理的开支标准。制定开支标准既便于行政事业单位遵照执行，也便于群众反馈意见。

其二，各级政府要将财务公开制度的执行情况作为单位领导廉洁执政的一项考核内容。财政、审计、纪检、监察部门要随时抽检，防止“不公开、假公开、半公开”，确保财务公开真正落到实处。

其三，设立意见箱，主动征集群众对财务公开的意见和建议。及时解决群众反映的问题，一时难以解决的，要作出解释在公布栏中回复。

只有通过切实推行财务公开制度，将行政事业单位的财务收支情况一览无余地置于群众的监督之下，才有可能真正从源头上预防违纪违规现象发生，从而净化社会风气，促进社会稳定、健康、和谐发展。