我国制定和实施新企业会计准则的宏观背景有哪些？

一、目标转变是会计国际化的要求
　　
　　IASC（国际会计准则）《编制财务报表的框架》中会计目标是提供关于企业财务状况、经营业绩和财务状况变动方面的信息，这种信息对于广大使用者制定经济决策是有用的；财务报表还应反映管理当局托付给它的资源受托责任或经济责任的实施结果。新会计准则中对会计目标的规定与IASC中的规定趋于一致。
　　 20世纪60年代，跨国公司作为一种新的企业组织形式得到了迅速发展。随着全球范围内竞争的加剧、技术进步和产业结构调整的加快以及市场风险的加大，出于优势互补、节约成本、降低税负和风险、增加利润乃至战略防卫和发展等目的，跨国公司的发展形式也在逐渐演变。当代跨国公司的最基本特征是在国外拥有对企业资产的控制权和企业经营的决策权。会计国际协调的初衷就是规范跨国公司的会计与财务报告，这是东道国乃至居住国政府对跨国公司实施监管的必然要求，也是跨国公司内部提高经济和财务决策、管理成本与效率、业绩评价等方面的工作水平的需要。会计国际化对于减少跨国发行证券和股票上市的成本，提高证券市场效率以及跨国财务信息的透明度和可比性都具有重大意义。同时会对不接受国际会计核心准则的证券交易所的业务发展构成相应的限制，从而降低有关国家资本市场的融资能力。近年来，国际会计准则得到了来自国际资本市场的强有力的支持，从而获得日益广泛的认可。
　　在当今世界经济加速发展和科技日新月异的背景下，会计国际化已是大势所趋、潮流所向，是不容回避的客观事实。会计国际化的实质是各国逐步趋同的过程，也是各国利益之争的结果。我们对会计国际化的态度是在立足于我国国情和我国当前的会计环境下，积极地与国际会计惯例相协调，除非相关的国际会计惯例与我国的法律法规存在冲突或明显不切合实际。
　　
　　二、我国会计环境发生转变是会计目标转变的制度基础
　　
　　经济发展为一国发展之根本。古人谓：经济学乃经国济世之大学，其理甚明。在人类漫长的历史长河中，会计学的演进源远流长，而今已成经济学的一个重要分支。以历史的眼光看，会计主要是应一定时期的商业需要而发展的，并与经济发展密切相关。一般地说，文明水平越高会计方法就越精湛，随着社会对会计信息需求的增强，会计信息促进或妨碍经济发展的能力也相应增强。经济发展对会计的直接影响主要体现在会计规则的制定上，也就是会计准则的制定上。
　　旧会计准则实施时期，我国正处在从传统的计划经济体制向市场经济体制的过渡阶段，计划经济的影响与市场经济的发展并存。在向市场经济转变的进程中，我国多年来一直实行的计划经济体制的残余仍然或多或少地存在并影响着社会经济的发展。我国市场经济发展的时间还不长、不够成熟和完善。因此，由传统计划经济向市场经济的转变具有过渡性，会计目标中会有“符合国家宏观经济管理的要求”这样的要求。现阶段，我国市场经济得到了很大的发展。 市场经济体制初步建立，生产资料市场、劳动力市场、资本市场等逐步成立，对资源的合理资源配置发挥了重要的作用。作为现代企业制度的代表，股份制企业在 已逐渐发展起来。近年来，随着会计法律法规体系的完善和会计、审计标准体系的初步建立，会计师行业蓬勃发展，具备了一支知识化、年轻化的会计队伍，会计人员专业水平也有了较大提高。在新的会计环境下，新准则中对会计目标的规定就有了新的发展。
　　
　　三、目标转变体现了“受托责任观”和“决策有用观”的权衡
　　
　　根据有关文献，国内外会计学术界对财务会计目标的认识存在“受托责任观”和“决策有用观”两种观点。“受托责任观”认为，资源的所有权和经营权分离后，资源的受托方（即管理当局）应承担合理有效地利用资源，并使其尽可能保值增值的责任。从而确立的会计目标应有助于检查和评价受托责任的履行情况，其中最有效反映受托责任履行情况的信息是关于经营净收益的信息。因此，它强调经营净收益的真实与准确，注重信息的可靠性，对向外部提供的信息就会有所取舍。“决策有用观”认为，资源的所有权与经营权分离，在资本市场介入的情况下，会使资源所有者对受托资源的管理淡化，转而更关注资本市场的平均风险与报酬水平以及所投资企业在资本市场上的风险与报酬。受托方的管理重心从有效管理受托资源转向在资本市场上使报酬与风险的比例达到最优。从而会计目标应为信息使用者（包括现在的和潜在的）提供有助于其作出合理决策的信息。因此，它注重信息的相关性，更关注有关企业未来现金流动金额、时间分布及其不确定性的信息，同时还需引入各种计量属性，提供大量的相关信息。就信息质量要求而言，两者是存在一定差异的。评价受托责任履行情况的信息，应该更加注重如实反映；而决策有用性需要的信息，则更加注重相关性。

新会计准则体系的建立是以提高会计信息质量为前提，以满足投资者、债权人、政府和企业管理层等有关方面对会计信息的需求，进一步规范会计行为和会计工作秩序，维护社会公众利益为目的的。基本目标是建立与我国社会主义市场经济相适应并与国际准则趋同，涵盖企业各项经济业务并可独立实施的会计准则体系。财政部重新制订（修订）发布了包括1项基本准则和38项具体准则，是一部全面、规范、完整的企业会计准则体系。　　它的发布实施将进一步强化对会计信息供给的约束，有效地维护投资者的知情权，有利于社会公众做出理性决策；有利于进一步促进建立和完善我国社会主义市场经济体制；有利于更好地发挥会计工作引导资源配置、支持科学决策、加强经营管理、推动合理分配、构建和谐社会的职能作用；有利于促进、深化企业改革，推进金融改革，健全财政职能，建设现代市场体系和完善宏观调控体系；有利于促进我国企业更好、更多地“走出去”和引进来“，从而进一步促进对外开放水平的不断提高；有利于进一步优化我国的投资环境，稳步推进我国会计国际化发展战略，全面提升我国会计的现代化水平。