行政单位管理的污水处理系统公共基础建设要交增值税，城建税之类的吗

非税收入就是2001年前使用频率较高的预算外收入资金，它是在建立公共财政体系中,不断发展和创新财政管理体系的一个思想认识深化与探索实践的结果。长期以来,大量的政府非税收入游离于财政预算管理体系之外,既造成了对税基的侵蚀,加重了企业和社会负担，又滋生了社会腐败。随着市场经济体制改革的不断深化,加强对政府非税收入的科学管理迫在眉睫刻不容缓。现笔者结合自身实际，就加强县级政府非税收入科学管理谈谈自己的浅见。 县级政府非税收入改革工作稳步向前推进，但面临的宣传不力、管理不严等问题较为突出。如何加强对县级政府非税收入的科学管理？笔者认为应从加大宣传力度、健全组织机构、落实各项政策规定和严格支出四方面做好工作。 强化宣传，为科学管理非税收入创造外部环境。非税收入征收是面向全社会开展的一项系统工作，牵涉到社会各个阶层的经济利益，因此应充分利用新闻媒体等多种行之有效的方式面向社会深入广泛地宣传非税收入的重大意义，让非税收入收之于社会用之于社会的理念深入人心，争取最广泛的群众的理解与支持，使广大群众充分认识到政府实行非税收入不仅是拓宽财源，更是改变社会收入分配不公现状、反腐倡廉、践行科学发展的重要举措。 健全机构，确保非税收入科学管理工作顺利推行。这就要求当地政府要以人为本，打造一支政治素质和业务能力都过硬的非税收入征、管、稽查队伍；在非税收入征管机构设置上建立包括征收、稽查、票据管理、财会、办公室等在内的专职人员，并配套制定岗位职能，使其各负其责，各司其职，团结协作，切实做好非税收入管理工作；建立监督机制，充分发挥地方人大、政协、纪检、审计等部门的职能，对非税收入的征管及使用等环节严格监督，做到公开公正，阳光透明，确保非税收入的持续发展。 收缴分离，以票管费。各执收单位要认真贯彻落实各项政策规定，切实履行非税征管职责，严格做到应收尽收。坚持“收缴分离、以票管费”的原则，非税局必须做到票款同行，教育收费和医疗收费纳入财政专户管理。其他各类收费收入和罚没收入纳入一般预算收入管理，收入全部按照现行财政管理体制规定的收入预算级次缴入国库。做到1万元以上的大宗收入当天解库，零星收入逢10日解库，月末解清，月末非税收入过渡户余额为零 。 严格支出管理。支出预算实行“收支两条线”管理，收入纳入一般预算管理的，支出通过部门预算或基金预算安排；收入实行专户管理的，支出由财政部门根据单位的用款申请，从财政专户中核拨。政府非税收入一方面是财政收入的组成部分，应该给予一定的激励政策，返还安排执收执罚单位部分经费，以调动其积极性，促进非税收入合理增长。返还比例要定的适度不宜过高，过高则会造成较大的负面影响，导致部分单位逐层下达罚款任务，将工作中心转移，把行政执法变成以罚款收费为目的，甚至乱收乱罚，造成单位与单位之间经费收支不均，而财政却只有收入数字没有可用财力。纳入预算内的行政事业性收费，根据各执收单位收入和支出情况，在综合考虑各单位工作性质和业务量的基础上，确定返还比例，返还资金原则不得用于增加人员和公用支出，主要用于安排项目支出和专项业务支出，对项目和专项业务支出财政不在追加安排，各执收单位的具体返还比例应为:( 1)、政府性基金、专项收入、石油煤炭协调收入、耕地开垦费不予返还，县级统筹使用。（2）、计生局的社会抚养费专项用于县级计划生育配套项目经费。（3）、国土资源局按20%予以返还。（4）、矿产办、卫生监督所、法院、政法委、物价局、公证处按30%予以返还；（5）、其他单位按50%予以返还。（6）、对医疗机构的收费在医院改革实施前，财政经费供给方案没变的情况下，应继续实行全额返还，待改革后再纳入预算内管理，核定返还比例。（7）、对学校的收费，继续实行财政预算外专户审批制，资金重点用于校舍基建维修等项目。（ 非税收入是政府财政收入的组成部分，且大都以“费”的形式出现。当前，人们不仅在认识上存在“以费挤税”、“重税轻费”的思想，而且在实际工作中也存在片面强调“费改税”，肯定“税”而否定“费”的现象。然而，与税收一样，非税收入也是一种历史悠久的财政收入形式。在市场经济条件下，非税收入与税收作为两个不同的分配范畴，在财经领域发挥着各自的功能，不能简单地相互替代。 　　非税收入（主要指政府性基金及附加）与税收一样，具有取得财政收入，维持相应的公共产出的职能，但二者在财政收入中的比重及地位有很大差别。税收的征收基础是收入，因而在市场经济中将始终处于财政收入的主体地位，而非税收入则只能居于从属地位。但是，如果把非税收入的作用仅仅归结为“弥补财政收入的不足”则太片面，非税收入与财政收入“足”与“不足”没有直接的关系。即使财政出现巨额盈余，非税收入也有存在的必要性。这关系着社会公平和公共资源的合理配置，而不仅是财政收支平衡问题。如罚没收入设立的主要目的不是获取收入，收取的量也并非越大越好，其主要起到一种惩戒和威慑作用；部分政府性收费能使外部不经济内部化，从而起到矫正负的外部经济效应、维护良好的市场经济环境的作用；国有资产资源收入是政府代表国家行使资产资源所有权取得的收益，是国家权益的一种表现，有利于资产资源的有效利用和保值增值以及生态环境的保护。可见，与税收相比，非税收入的主要目的并不在于筹集财政收入，其大多是依法行政的附产品，是政府代表国家进行特殊管理、增进社会福利和降低筹资成本、抑制对某些准公共物品过度消费而采取的一种经济手段，能够增进社会福利和提高经济效率，从而有效弥补税收的不足。同时，地方政府直接服务于公众，并提供公民日常生活所需的基本公共产品和服务，如教育、医疗、公共道路和桥梁等，这些公共产品和服务具有地方性，外溢少，如果一律采用税收手段予以保障则有失公平和效率。此时，利用非税收入手段予以保障则更具优势，更能体现“谁受益谁付费”的原则，并且，随着政府间权责的更加明晰，这种优势将会更加明显。因此，从这种意义上说，非税收入必将长期存在。 　　经过多年改革探索，我国已建立了一套基本完备的税收管理体系，保证了税收职能的正常发挥。但是，我国非税收入管理才刚刚起步。尽管经过近几年的努力，非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的管理理念逐步深入人心。但其管理体系还不够健全，还存在诸如立法层次较低、管理职能尚未完全理顺、部分非税收入资金脱离人大监督等问题，在一定程度上制约了公共财政体系的构建，影响了宏观调控水平的充分发挥。因此，为了完善公共财政体系，提高宏观调控水平，给非税收入管理“补课”刻不容缓，构成公共财政收入的非税收入不能成为短腿，尤其在规范管理方面，更应该加大力度，着力构建科学规范的非税收入管理体系。 　　（一）正税清费，把非税收入控制在政策允许的范围和合理的额度内。对非税收入进行全面、系统的清理整顿，避免“头痛医头、脚痛医脚”，建立科学的非税收入项目库，把非税收入控制在政策允许的范围和合理的额度内。一是加强收费清理整顿，建立有利于“两型社会”建设的非税收入体系。应按照非税收入管理的范围，区分不同项目实施分类管理。首先，要做好“减”法。根据有关法律法规，全面清理并取消不合理不合法的收费项目，严格控制新增项目审批，控制收费基金规模，减轻企业和社会负担。如取消用地管理费和城市拆迁管理费以及土地交易服务费等，严格限制土地领域非税收入的缓减免行为，做到政策外减免为零。同时，也要做好“加”法。按照建设“两型社会”的要求，依照现行法律法规，设立新的收费项目和确定合理的收费标准。要在调查研究的基础上，出台相关法规和规章，开征自然资源和非自然资源有偿使用费，收取国有资产（资源）有偿使用或占用费。二是加快税费改革步伐，建立绿色税费体系。如将环保部门执收的排污（废水、废汽、废渣、噪声）费以及污水处理费等改为“环境保护税”；将某些政府性基金和附加收入纳入现有税种或开征新税。如将地方用于城市建设的收费、基金、附加等并入“城市建设维护税”；将分散在劳动、民政、人事、卫生等部门的社会保障基金（专项资金）改为统一征收“社会保障税”等。三是加大规范管理力度，建立有利于科学发展的非税收入管理机制。对应该保留、必然存在的非税收入要加大管理力度。如国有资产（资源）有偿使用或者出租、出售等都要实行听证制度或招投标，所取得的非税收入全部纳入财政管理，确保国有资产（资源）不流失，并能保值增值。 　　（二）加强法制建设，建立完备的非税收入法律法规体系。一要健全上位法。应尽快修订预算法及其实施细则，定义政府非税收入，修改和增加关于规范非税收入管理、实行统筹安排等方面的相关条款。同时应出台《政府非税收入管理法》，明确规范非税收入管理的相关事项。二要制定专门法规。根据《政府非税收入管理法》和非税收入的不同特点及管理需要，分类制定《政府性收费管理条例》、《政府性基金管理条例》、《罚没收入管理条例》、《国有资产资源有偿使用收入管理条例》等法规。三要完善具体规章制度。地方政府特别是省级政府，应尽快出台本省区的非税收入管理条例，以及非税收入收缴管理、退付管理、票据管理、资金管理等相关配套办法。总之，通过从中央到地方加强法制建设，形成一套完备的非税收入管理的法律法规体系，明晰非税收入概念、范围、类别，明确其管理主体、权限以及政府各部门、各执法单位的职责，对非税收入项目管理、征收管理、票据管理、监督检查、法律责任等作出明确规定，从而确保非税收入管理规范运作。 　　（三）改变分散管理现状，提高非税收入管理效率。一是改变行政事业性收费项目和收费标准由财政、物价部门交叉管理的现状，将项目审批和收费标准制定职能配置给财政部门，由财政部门根据税收与非税收入结构比例，按照成本补偿和非营利原则，综合考虑经济社会承受能力、协调发展等因素，实行立项审批、标准制定、资金使用一体化管理。二是根据“国家所有、政府使用、财政管理”的原则，明确财政部门征收和管理主体地位及执收单位受托代征职责，逐步改变非税收入主体多、征收分散的现状。可在广泛推行财政开票、集中收费征管模式的基础上，逐步推广征收大厅模式，扩大财政直接征收范围。三是整合非税收入征管职能，将政策制定、清理整顿等职能与征收管理、票据管理、稽查职能实行有机整合并实行归口管理。同时完善财政内部非税收入管理主体和各管理机构间的沟通机制，做到各管理环节紧密衔接、信息共享、相互协调，提高管理效率。 　　（四）全面规范管理，完善有利于科学发展的管理机制。一是加快非税收入纳入财政预算管理的步伐，尽快将所有非税收入实行统一管理，统筹安排。逐步完善非税收入预算编制方法，通过核定执收成本，加大统筹安排力度，将非税收入全额纳入预算同建立预算单位正常经费保障机制联动，打消预算单位顾虑。二是结合“金财工程”，建立和完善全国统一的非税收入征缴信息系统。以“金财”管理系统为依托，通过银行代收和相关软件的不断完善，将项目管理、票据管理、账户管理和数据统计分析纳入统一的信息管理系统，实现非税收入信息规范化、科学化、智能化、网络化、精细化管理。三是严格非税收入票据管理。严格管理印制、购领、使用、保管、核销及监督各环节，力求票据与项目、收入、稽查相结合。严格界定税务票据与财政票据的使用范围，明确规定所有行政事业单位只能领购和使用财政票据，应交税金由财政部门代扣代缴。四是建立非税收入应收尽收的保障机制。尽快推行非税收入执收责任制，通过明确工作目标、考核内容以及奖励、处罚办法等，进一步完善非税收入征管激励与约束机制，严格实行奖优惩劣，有效防止乱作为和不作为，确保非税收入依法征收、应收尽收。