以前答应给用户开16的增值税票，现在只能开13的票，怎么办？

依据《关于深化增值税改革有关事项的公告》国家税务总局公告2019年第14号
第一条：增值税一般纳税人（以下称纳税人）在增值税税率调整前已按原16%、10%适用税率开具的 ，发生销售折让、中止或者退回等情形需要开具红字发票的，按照原适用税率开具红字发票；开票有误需要重新开具的，先按照原适用税率开具红字发票后，再重新开具正确的蓝字发票。
第二条：纳税人在增值税税率调整前未开具 的增值税应税销售行为，需要补开 的，应当按照原适用税率补开。
第三条： 税控开票软件税率栏次默认显示调整后税率，纳税人发生本公告第一条、第二条所列情形的，可以手工选择原适用税率开具 。
以及关于《国家税务总局关于深化增值税改革有关事项的公告》的解读
第二条：2019年4月1日降低增值税税率政策实施后，纳税人发生销售折让、中止或者退回等情形的，如何开具红字发票及蓝字发票？
本公告第一条明确，增值税一般纳税人在增值税税率调整前已按原16%、10%适用税率开具的 ，发生销售折让、中止或者退回等情形需要开具红字发票的，按照原适用税率开具红字发票；开票有误需要重新开具的，先按照原适用税率开具红字发票后，再重新开具正确的蓝字发票。
需要说明的是，如纳税人此前已按原17%、11%适用税率开具了 ，发生销售折让、中止或者退回等情形需要开具红字发票的，应按照《国家税务总局关于统一小规模纳税人标准等若干增值税问题的公告》（国家税务总局公告2018年第18号，以下简称18号公告）相关规定执行。
第三条：2019年4月1日降低增值税税率政策实施后，纳税人需要补开 的，如何处理？
本公告第二条明确，纳税人在增值税税率调整前未开具 的增值税应税销售行为，需要补开 的，应当按照原16%、10%适用税率补开。
需要说明的是，如果纳税人还存在2018年税率调整前未开具 的应税销售行为，需要补开 的，可根据18号公告相关规定，按照原17%、11%适用税率补开。

税率有17%、11%、6%、3%、0%。纳税人兼营不同税率的项目，应当分别核算不同税率项目的销售额；未分别核算销售额的，从高适用税率。增值税专用发票只适用于一般纳税人。1、17%的税率：销售或进出口货物，提供加工，修理服务适用；2、13%的税率：粮食，图书，饲料，农产品，资源等国务院其他适用规定；3、11%的税率：运输服务，邮政服务，电信服务，建筑服务(装饰，修理，安装，工程服务)，融资租赁(不动产)，租赁服务(不动产)，土地使用权出售，房地产销售(建筑物，构筑物))适用；4、6%的税率：金融服务，研发和技术服务，信息技术服务，文化创意服务，后勤辅助服务，法医咨询服务，广播电视服务，生活服务，无形资产销售等；5、0%的税率：出口商品是适用的。
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