如何完善会计核算中心？

会计核算中心的运行，需要借鉴、总结、完善。会计核算中心成立并非新生事物，早在战国时期的秦朝，有之，现行的西方公共财政支付、国库支付制度有之。为使会计核算中心真正达到预期目的，应从以下方面入手：
（一）完善会计核算制度。会计核算中心最初核算单位多是财政供给的行政事业单位，会计核算中心不能只考虑应用行政事业单位会计核算制度的共性特点，还应考虑不同类型单位、行业的个性特征，要在财政财务管理与行业管理上寻找交叉点，使会计核算既适应财政财务制度管理需要，又适应被核算单位的部门管理需要，有结算业务的，期未有结余的，可能要求财政预算的收付实现制改良为权责发生制，使被核算单位（预算执行单位）会计核算基础、收付实现制，也改为权责发生制，这样使财政及预算执行单位的往来账、家底明晰，年末年初预算衔接。世界上一些国家的预算管理改革已经实行，并取得了成效。
（二）实行定期财务账目公布制度。鉴于会计核算中心背离了人、财、事内控格局，或者设定的内部控制制度失效，宜实行财务收支监督的民主监督。即由会计核算中心将被核算单位的财务收支细目按半月期定期公布，使财务收支真正置于民主监督之中，弥补财务内部失控的欠缺。
（三）界定会计人员与被受理单位的责任。一方面会计人员不能只满足业务技术的要求，除应遵循相关会计制度外，还应熟悉财政部门的相关财经法规，如：预算收入项目收入的依据、标准、核算科目、程序，预算外收入核算的内容；预算支出的标准以及相关法规制度。涉及受理单位的财经法规制度，应告知被受理单位负责人，并由责任人签署告知手续、依据。改变过去收入核算，只有受理单位收据，而无单位领导审批的错误习惯，因为收入的合法性、标准是否预算内、预算外核算等涉及一些制度责任问题。改变现状下的支付只看单方票据证明、原始凭证或银行转账单，而不要对方出具收到证明的核算，使受理单位、业务结算、会计人员、经办人员等的责任清晰。
（四）制订相关经费列支标准和会计人员责任认定标准。为实现会计核算中心的目标控制，真正做到规范收支行为，应尽快制订预算总额与相关明细经费的列支标准，可以按照会计核算的支出科目，逐一制订支出标准，区别于业务性质不同单位制订出既有利于会计受理的具体规范操作，又有利于不同单位职能有效发挥的财务控制，以保证经费列支真实、合法、合规、有效，使行政事业单位的热点费用：如招待费、燃修费、通讯费、办公费、会议费等，得到有效控制；确保会计核算中心总体设计目标的实现。同时还要制订会计行为标准，即怎样的会计行为、结果才符合标准要求；制定出未达到标准和会计差错责任认定处理处罚标准，使会计工作真正做到有目标、有标准、有约束、有鉴别、有责任。财经制度的制订应注重防犯性、周延性、可操作性和有效性。
（五）合理使用会计人力资源。首先作为会计核算中心成立的主体，应制订相应的从业人员的准入制，对会计人员应具备的素质、能力等要有个界定，按照公开、公正、公平、竞争上岗，择优录用的原则、程序选用从业人员。对那些原单位被实践证明了的确有真才实学、业务精湛会计人员仍安排到会计岗位上来，使会计人员的现有资源得到合理配置，切勿将会计核算中心当成安排再就业的渠道，把一些不符合业务要求的人员安排到会计岗位，这样做只能导致财政财务管理的更加混乱。
（六）制订相应的法律法规。一是要制订主体生成法规；二是要制定主体行为法规或业务规范；三是要衔接相法法规，财政预算会计与单位权责发生制会计衔接；四是要制订配套法规；五是探索核算方法，使会计核算中心依存的法律环境适合职能发挥和目标实现的需要。