个人所得税的起征点

　　个人所得税起征点的调整的思考

　　个税起征点的调整再次牵动了大众的神经，全国人大常委会23日已经开始审议个人所得税法修正案草案。根据国家统计局2006年的有关数据测算，将工薪减除费用标准提高至2000元／月后，工薪阶层纳税人数占全国职工总人数比例将由目前的50%左右下降到30%左右。另根据有关数据测算，此举将减少财政收入约300亿元。 在居民基本生活消费支出水平大幅提高的前提下，将个税起征点由以前的1600元／月提高到2000元／月，应当说体现了一定的民意尊重，同时也表明了政府对民生的重视。虽然说两年前才刚刚将800元／月的起征点提高到1600元／月，但在工资收入增加、物价普遍上涨的现实背景下，国家有必要调整税收政策，照顾中低收入者。毕竟税收的管理要与社会发展的形势同步，而不能将其简单地等同于“赚钱”。
　　不过话又说回来，2000元的起征点离民众的心理预期还是存在着不小的距离。特别是对于经济发达地区而言，2000元的起征点根本难以体现个税的二次分配调节作用。我们理解税收是国家财政的重要来源，基于此，个税起征点不可能一步到位地大幅提高。但以当前的经济现状来说，2000元的标准未免显得太过于保守。其一，近几年居民收入增长幅度较大，与之相比，税收起征点并没有表现出水涨船高的态势；其二，起征点提高到2000元、个税将少收300亿的说法没有说服力，个税收入逐年增长已是不争的事实，不会随起征点提高而减少。
　　如果再进一步追问，其实个税起征点的背后，更多地折射的是我们的税收管理问题。长期以来，税收部门更多地只是站在部门利益的立场上来征税，而不是以服务民生、协调社会发展的思维征税。而且现在更有一种倾向，但凡某个领域出现什么问题，似乎征税就是唯一的解决良方。于是我们看到，很多奇怪的税种在现实生活中真实地出现。为了解决房价高涨问题，我们出台了大户型保有税；为了抑制过热的股市，我们提高了印花税……结果如何呢？不用说谁都知道，税收并没有解决问题，只是增加了财政收入而已。
　　没有人会否认纳税的合法性，但问题是当公众依法纳税时，税务部门往往没有表现出相应的税收征管能力。他们在增加新税种时，只考虑征收，很多时候却忘了自己所承担的义务。比如说，年收入12万元以上的要主动申报纳税，其实哪些人年收入12万元以上，税务部门比谁都清楚，为何还要纳税者主动申报？是一贯的官僚做法让他们懒得调查而习惯了坐等上门吗？再比如，炒股收入要上报，倘若此举是为征税做准备，可是股市进进出出，盈亏到底如何纳税，税务部门可有相应的征收能力和对策？
　　当然，我们也应该看到，近几年来，国家在减轻税负上做出了不少努力，农业税的取消、利息税的减少就是明证。但如果税收观念不转变，征税能力不提高，个税再怎么调整，也难见成效。在这方面，很多政府部门已经率先作出了转型，他们在听取民意、职能转变上，表现出了现代执政的理念，但愿税务部门也能尽快转变观念，以服务而不是“收钱”的思维，来调整个税，来征收所有的税种。

人们关注很长时间的个人所得税法修改草案8月23日开始提交全国人大常委会进行审议。据国务院研究室有关人士透露，《修正案》将个人工资、薪金所得纳税额的每月减除费用标准由原来的800元上调到1500元，并且规定各地应统一执行该标准，不允许擅自浮动。

用“千呼万唤始出来”来形容个税改革是再恰当不过了，多年以前就有人呼吁个税征点改革，甚至于有不少城市在进行着“犹抱琵琶半遮面”的实际操作，今天改革方案终于浮出水面。欣喜之余，又有些许的失望。

首先是1500元的起点，前瞻性不足。就现

在的城市生活来说，1500元意味着什么？衣食住行、生老病死、养儿育女……即使夫妇俩每月都有1500元钱收入，过的都是非常简朴的生活。如此，这个税征点就未免嫌低，有“劫贫济富”的感觉。

更让人费解的是：1500元被作为一条不容逾越的“高压线”，不论你生活在北京、上海、广州，还是西部的不发达城市，一律照此办理。1500元钱的月工资收入，在对于房价动辄数千上万的北京、上海、广州等大城市，甭说购房、供房，即使要维持个人的正常生活都不容易，而在内陆地区，相对而言就可能是高收入了。如此大的地区差异没有在个税起点上得到表现，而是采取“一刀切”式的懒汉式思维，其不公平性是显而易见的。

其实，在保持相对稳定的情况下，在一定范围内顾及地区差异、家庭差异，并不是一件很难的事。此前也有专家建议，在相对固定的征点上，允许有一定百分比的地区差异（譬如30％）；对于不同家庭收入差异，也有人建议个人所得税的征收以家庭为单位，从家庭成员的总收入状况考虑征税。可见，办法不是没有的。

个人所得税，在国外被戏称为“罗宾汉税”，也就是“劫富济贫”式的税种，其目的也是要在一定程度上维护社会的公平、公正。可以说，“一刀切”的个税征点，是有违这个初衷的。

全国人大常委会23日已经开始审议个人所得税法修正案草案。根据国家统计局2006年的有关数据测算，将工薪减除费用标准提高至2000元／月后，工薪阶层纳税人数占全国职工总人数比例将由目前的50%左右下降到30%左右。另根据有关数据测算，此举将减少财政收入约300亿元。 在居民基本生活消费支出水平大幅提高的前提下，将个税起征点由以前的1600元／月提高到2000元／月，应当说体现了一定的民意尊重，同时也表明了政府对民生的重视。虽然说两年前才刚刚将800元／月的起征点提高到1600元／月，但在工资收入增加、物价普遍上涨的现实背景下，国家有必要调整税收政策，照顾中低收入者。毕竟税收的管理要与社会发展的形势同步，而不能将其简单地等同于“赚钱”。
不过，2000元的起征点离民众的心理预期还是存在着不小的距离。特别是对%D

个人所得税起征点（正确叫法是个人所得税费用扣除标准或者免征额）是指国家为了完善税收体制，更好的进行税制改革，而制定的税收制度。

什么是个人所得税起征点

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2005年年底，基于当时居民收入水平和消费支出水平，全国人大常委会通过决议，把个人所得税工薪费用减除标准从800元调整到1600元。按照当时的测算，调整之后，工薪阶层纳税人数占总人数的比例从六成降至三成。

近两年来，在我国居民收入进一步提高的同时，居民的生活消费支出和物价指数有所上涨。数据显示，今年以来，我国居民的消费价格指数增长比较快，今年前11个月，居民消费价格指数比去年同期增长4．6％，明显高于过去两年不到2％的水平。

2007年我国就业者人均负担的消费支出约为19030元，月平均1586元，这一数字比2004年高出450元。

谢旭人表示，考虑到总体物价上涨的因素，考虑到全国部分中心城市居民消费支出，为了使减除标准具有一定前瞻性，个人所得税法修正案草案将工薪费用减除标准从1600元／月调整为2000元／月。

据有关部门测算，把减除费用标准提高到2000元以后，全国工薪阶层缴纳个人所得税的比例会发生一些变化。预计在2008年，工薪阶层有70％左右的人不需要负担个人所得税，只有30％左右的人要负担个人所得税。

标准提升后国家财政可承受

据介绍，2005年由800元／月调整到1600元／月的时候，我国年税收总体减收幅度是280亿元。如果减除标准从1600元上调到2000元，减收幅度将达到300亿元左右。

“目前我国税收收入增长较快，几百亿元的减收从总体税收增收上看，对税收收入影响并不大。”安体富说。

根据财政部最新统计，预计今年我国财政收入将超过51000亿元，增收超过30％。

据国家税务总局相关人士介绍，我国个人所得税于1980年9月开始征收，至今已有28个年头。目前个人所得税是在我国各项税收收入中位列增值税、企业所得税、关税后的第四大税种。在调节收入分配和组织税收上发挥了一定的作用。今年前三季度我国个人所得税收入超过2400亿元，占全国税收收入比例达到6．5％。