为何要推出大规模留抵退税

今年《政府工作报告》要求，实施新的组合式税费支持政策，全年退税减税约2.5万亿元，其中，全年留抵退税约1.5万亿元，大规模退税是主要措施。许宏才表示，今年的留抵退税政策跟以往政策相比，有以下特点，一是提前退付。以前对企业增值税有一些留抵退税，但是采取的方式主要是结转下期抵扣。今年实施的留抵退税政策改为了购进退税，不再等企业产生销售之后再去抵，就是购进设备时，税务部门就把购进的进项增值税办退税了。二是存量退税。“在2019年4月以后企业新购进的设备或者说投资形成的增值税，我们纳入到留抵退税范围。今年不是，不仅退付增量留抵税额，还要退还以前年度结存的进项增值税，就是若干年以来没有通过销项抵掉的进项增值税全部可以退还。所以，今年跟以前比不仅仅是退还增量，存量也要退。”许宏才说。三是扩大范围。此前主要是在先进制造业企业实施全额增量留抵退税。今年扩大到所有的制造业和小微企业等行业企业。四是保障实施。此前增值税留抵退税按照现行的中央和地方财政体制来分担，即中央承担50%，地方承担50%，今年实施的留抵退税中央安排专项转移支付支持，即中央还要承担中央的部分，地方承担的部分，中央通过安排专项转移支付给予支持，确保不因为地方财力的影响使退税政策打折扣。许宏才表示，今年推出大规模留抵退税主要有两方面考虑，一是应对当前经济下行压力的需要，留抵退税作为组合式税费支持政策的重头戏，将为市场主体提供约1.5万亿元的现金流，退给企业之后，企业会有更多的资金进行技术改造或者增加科技投入，能够提升企业发展的信心和预期，为稳定宏观经济大盘提供强力支撑。二是有利于完善现代增值税制度。今年实施大规模的留抵退税，大幅消化存量留抵税额，大力改进增量留抵退税制度，是对此前增值税改革的深化和持续推进。“今年1.5万亿元，肯定是有效果的。”许宏才说，期末留抵税额由结转下期抵扣转为当期退税，有利于缩短抵扣周期，减少企业成本，引导企业按市场情况合理决策，更加符合现代增值税税制要求。可以看出，当下出台的这项政策既能够应对短期经济下行压力，又有利于经济持续稳定发展；既惠企助企，又能够推进税收治理体系现代化。许宏才提到，小微企业和制造业将是重点支持的领域。“小微企业和制造业也是近年来实施减税降费重点支持的领域。今年继续将小微企业和制造业作为重点支持领域，就是直接给这些企业增加现金流，帮助解决发展中遇到的实际困难，增强他们发展的底气、勇气和信心。”此外，除了留抵退税，今年还将延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的其他减税降费政策，即2.5万亿元中还有1万亿元是其他的减税降费措施，“这些也是对小微企业和制造业给予支持，会提高减免幅度、扩大适用范围，这些政策与大规模留抵退税政策形成合力，减税、免税、缓税、退税等政策叠加发力、打组合拳，将对稳定市场主体、保障就业和民生发挥重要作用。”许宏才强调。