如何解决行政事业单位的会计核算定位问题

　　一、行政事业单位会计核算存在的问题 1.行政事业单位的资金使用效率不高 资金作为行政事业单位一切活动的重要保障，在行政事业单位管 理中占据决定地位。但是一直以来，我国行政事业单位在资金管理 中存在一些问题：一方面，专项资金的把关不严，存在挪作他用现 象，资金分配较随意，影响了资金的使用效率，增大财政负担；另 一方面，预算外的资金主要来自财政预算资金，但是在收入分流的 时候，并没有将财政支出同样分流，所以就出现了原本该由财政供 给的项目仍处于供养状况。同时在行政事业单位的资金管理中，缺 乏科学的控制方法与管理手段，往往造成预算与实际需求不符，资 金使用预测不准确，直接影响行政事业单位的资金使用效率。 2.核算缺乏科学性与规范性 当前，我国行政事业单位的财政资金缺乏专户管理及核算的规范 性，主要体现为:一方面，工作人员缺乏预算外资金的具体概念， 错误的认为预算外的资金不属于财政资金，因此常常滥用预算外资 金，将其作为本单位的内部资金随意使用；另一方面，行政事业单 位中会计核算科目的设计不合理，其中出现了一些本来在会计规定 中没有的科目，例如应缴收入等，但是仍存在混用、错用会计科目 的现象，影响了财政资金的性质。 3.预算管理的基础薄弱 当前行政事业单位中传统、粗放的预算管理方法已经与现代化社 会主义建设不相符，难以实现公共财政体系基本框架的要求，这种 弊端主要体现在： 财政资金的支付分散化、 缺乏有效的监督与控制、 资金使用效率低下等。当前大力倡导的会计集中核算方式，但是由 于单位内部的预算管理制度不健全，各种财政性资金的收支状况并 没有纳入预算管理中，因此只能在有限的范围内实现收支管理，小 面积提高财政资金的使用效率。另外，行政事业单位的预算监督体 制不健全，财政、审计等相关部门的监督职能弱化，预算执行力度 显然不足。 二、改进行政事业单位会计核算的几点建议 1.加快建设内部控制体系 目前，行政事业单位内部存在资产管理混乱问题，其主要原因就 是内部控制没有发挥良好作用。若想完善行政事业单位的内部控制 体系，需从以下几方面加强努力：首先，单位的经济活动的不同环 节应由不同的部门或者工作人员完成，实现相互牵制，避免舞弊行 为。同时管理者也应在内控机制中发挥重要作用，实现经济业务的 授权管理，明确各部门、各岗位的工作职责，避免职权滥用行为， 又可确保单位内部各项财务方针政策的落实；其次，明确会计和出 纳的各自职责，其中由会计或者财务主管负责经济业务的登记账 簿、成本控制、借款规划、资金核销等工作，并负责保管财务印章， 而出纳保管空白支票、空白票据和银行凭证，加强单位库存资金的 管理工作，并负责现金收付、银行结算、登记银行记账等工作；再 次，建立并完善资金收支的审批机制，要求单位任何部门、任何人 需要办理货币资金，都要填写请款单，并交付相关负责人审批，改 变过去“一支笔”审批方式，提高审批的科学性、严谨性。由出纳 员根据请款单内容填写支票和银行凭证，由会计人员审批后方可改 财务印章，对于重大金额，需小组研究决定。其中，请款单一式两 份，一份由会计人员保管，便于日后核查。 2.全面推进会计集中核算 行政事业单位的会计集中核算，主要是改善会计人员的管理方式 及会计业务的处理程序，重在强调会计核算与会计监督，从源头遏 制行政事业单位的腐败行为，避免出现滥用资金、铺张浪费现象， 实现资金使用效率的最大化。我国行政事业单位实行会计集中核算 的主要形式为： ①以控制资金为总体目标， 强调财务收支监督管理， 并成立会计核算中心，统一开展工作；②在保留原有单位的资金审 批权与使用权的情况下，取消市级或者县级纳入集中核算的所有行 政事业单位账户，实现行政事业单位的“零账户”管理；③以财政 效益为引导，将单位的所有账户和会计业务集中到会计核算中心处 理，推行统一的管理与核算，尽量做到成本最低、效益最大化。 另外，会计集中核算制的最主要体现形式为，取消已经纳入集中 核算范围内的行政事业单位的内部会计，仅保留一至两名单位会计 即可，在对会计人员进行相关培训及考核后，将优秀会计提拔至会 计核算中心，主要负责单位的具体会计核算与监督。 3.完善预算编制与监督管理 行政事业单位的预算应涵盖所有部门的公共资金，因此其预算的 编制应该以部门为单位，参考各种性质的财政资金，并在部门年度 预算中充分体现。一般编制部门预算应综合考虑各种形式，统筹各 部门的各项资金，并将预算内与预算外的全部资金纳入行政事业单 位预算管理中。 因此， 应进一步推进行政事业单位的预算管理改革， 扩大部门预算范围，制定科学、合理的定额标准，改善预算支出的 科目体系。通过事先编制预算行为，适当延长预算时间，确保预算 的细化， 可具体到某个部门甚至某个项目， 促进预算的科学合理性、 实用性、可操作性。预算单位应将所有的财政支出严格按照标准及 相应科目纳入预算，当预算经过相关部门审核批准后，必须严格执 行，不得随意更改；财政部门则对单位实行预算的编制、下达、拨 付资金以及资金使用的全过程进行监管，并跟踪问责，切实提高预 算管理质量，为会计集中核算奠定良好基础。 4.加大财政资金的监管力度 有关行政事业单位的财政资金管理，主要从以下两方面加强重视： 一方面，制定行政事业单位经费的开支标准，规范经费的支出渠道 与方法；各地方政府应根据当地行政事业单位的实际发展状况，确 定经费支出标准，并对执行情况进行监督。只有这样，才能杜绝各 单位的浪费、 攀比等不正之风； 另一方面， 规范行政事业单位的 “财 政专户”管理与核算工作。主要做到两点，一是收入管理的规范， 第一，所有收入应纳入专户核算管理；第二，所有收入都应具备税 务监制章与财政监制章的认可，避免出现“打白条”现象；第三， 收费收入与其他收入不得列入暂存款核算中；第四，加快执行“收 支两条线”的管理方法，同时明确收费收入与往来款，实现分别管 理。二是支出管理的规范。第一，注明每笔支出款的用途，便于核 算；第二，各专户账款不能相互划转，必须通过拨款途径实现。 5.加强财会队伍的管理与培训 不断加强会计队伍的管理与培训、提高财会队伍的整体素质，是 做好行政事业单位会计核算的重要内容。我国行政事业单位实行会 计集中核算之后，对财会人员的专业素养与职业道德提出全新挑 战，作为单位的财务管理人员，他们拥有授权的财务管理职能。因 此，财政部门与核算中心，应重视财会人员的培训工作。这种培训 可分为日常性培训与专题培训两种形式。一方面，日常性培训重在 形成一定的制度与氛围，包括在单位内部加强《会计法》等国家法 律法规的贯彻、职业道德教育等，提高财会人员的法律意识与职业 道德水平，培养他们爱岗敬业、诚信为公、坚持原则的精神。另一 方面，专题培训则是针对行政事业单位的实际工作需求，以及工作 中发现的问题与规范等，开展不定期的培训，培训内容倾向于业务 性、操作性较强的财务理论与案例，让行政事业单位的财会人员及 时掌握最新经济动态，掌握先进的操作技能，提高自身业务素质与 政治素质。 6.推行会计委派制 行政事业单位的会计委派制，主要由政府委派会计人员，代表政 府在单位实行会计服务与监督工作，这是解决行政事业单位会计核 算问题的有效途径之一。通过会计委派制，一是保障会计人员的重 要地位；二是助于完善会计基础工作；三是较好地遏制了财经违纪 行为，四是加强预算外资金的管理，对单位增加财政收入发挥重要 作用。 7.加快推进电算化管理 首先，对行政事业单位的电算化进程，包括材料的保管条件、保 管方式等做出明确规定，提出电算化会计档案管理人员的职责范 围，并严格按照规定开展工作；其次，对纸质档案与磁性介质档案 实行分类管理， 尤其磁介质会计档案应保存为制度形式， 做好备份， 这样可避免由于介质损坏或者人为因素造成数据丢失，带来不必要 的损失。介于磁性介质的特殊性，管理人员必须加强对电算化会计 档案的定期备份与检查，避免会计信息的损坏。‍