全国税务机关公文处理实施办法的第四章 行文规则

第四十四条 行文应当确有必要，注重效用。对于可发可不发的公文，即无实质内容、无具体措施、无针对性、无指导性、缺乏可操作性的公文，坚决不发。对必须印发的公文严格控制发文数量与发文范围，杜绝乱发滥送，避免重复行文。第四十五条 各级税务机关应当根据各自的隶属关系和工作需要，在自己的职权范围内行文。超越职权范围的，应当会签有关单位或者与其他机关联合行文。第四十六条 各级税务机关在自己的职权范围内，可以向同级政府各部门和下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。?第四十七条 各级税务机关的办公厅(室)根据机关负责人授权可以代本级机关行文。?第四十八条 各级税务机关的内设机构除办公厅(室)和法律规定具有独立执法权的机构外不得对外正式行文。?第四十九条 各级税务机关的内设机构根据工作需要，可以在规定的职权范围内，向下级机关的相关部门和其他机关的有关部门行非正式公文。即，对外行文时使用“便函”。便函适用于：商洽工作，通报情况，询问和答复一般事务性问题。?税务机关各内设机构所发便函的版头，由税务机关名称和内设机构名称组成，不加“文件”字样。便函的发文字号按内设机构代字自行编号，成文日期上加盖内设机构印章，无版记。?第五十条 各级税务机关可以与同级政府各部门和下一级政府联合行文；可以与相应的党组织和军队机关联合行文；可以与同级人民团体和具有行政职能的事业单位联合行文。?第五十一条 联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意后，也可以由税务机关行文，文中应当注明经政府同意。?第五十二条 同级机关之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或者撤销。第五十三条 属于提请党委、政府所属主管部门职权范围内解决的具体事务，税务机关在办理与之有关的公文时，应当按照部门职权范围直接报送该主管部门处理。?第五十四条 向上级机关行文一般不得抄送下级机关；向下级机关的重要行文，应当同时抄送直接上级机关；向上级机关和下级机关行文可以抄送同级机关；向同级机关行文可以抄送其他同级机关。?转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，如无补充内容，可以采用翻印形式，不抄送被转发机关。?第五十五条 　本办法第五十条、第五十二条、第五十四条所称“同级”是指：2个及2个以上机关的行政级别处于同等地位的机关。同一系统内级别相同的机关，非同一系统的级别相同或相似的机关、人民团体和事业单位等都属于“同级”。?第五十六条 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示类公文。?第五十七条 “报告”与“请示”应当严格分开，“报告”中不得夹带请示事项。?第五十八条 受双重领导的机关向上级机关行文，应当标明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。?第五十九条 各级税务机关一般不得越级行文。因特殊情况(如重大灾害、重大案件、重大事故等)必须越级行文时，应当抄送被越过的上级机关（下级机关反映其直接上级机关和领导人的问题的除外）。上级机关批复越级上报的请示时，也应当抄送被越过的机关。?第六十条 机关负责人的讲话，不以正式公文形式下发。对使用电话、广域网络或发便函即可办理的事项，不发正式公文。第六十一条 各级税务机关除答复人大议案、建议和政协提案外，一般不对个人行文。?第六十二条 各级税务机关应当按照各级人大、政协的要求和有关规定，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。?国家税务总局局内各单位应遵循以下规定，办理全国人大代表的议案、建议和全国政协委员的提案：?（一）承办单位办理人大议案、建议和政协提案，应当严格执行《 人民共和国全国人民代表大会议事规则》和《政协全国委员会提案工作条例》及其有关规定，认真答复，提高办理质量，注重实效。?（二）承办单位收到人大议案、建议和政协提案后应当在规定时限内答复。对一些难度大、不能如期办复的，应当先向代表、委员说明原因，同时函告有关部门。?（三）凡审查意见为分别办理的，由承办单位分别答复代表或委员。审查意见指明主办和会办单位的，会办单位应当在规定时间内将会办意见交主办单位，并由主办单位答复。?（四）办理人大议案、建议和政协提案，应当分别按照全国人大办公厅和全国政协办公厅规定的复文格式行文，注明联系单位及电话，加盖机关印章。?（五）对人大议案、建议和政协提案的答复，复文时应当分别按照全国人大办公厅和全国政协办公厅的要求确定主送、抄送及其份数。?（六）答复人大议案、建议和政协提案时，应在答复文的首页右上角注明分类代码。所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明；所提问题正在解决或列入规划逐步解决的，用“B”标明；所提问题因目前条件限制或其他原因须待以后解决的，用“C”标明；所提问题留作参考的，用“D”标明。?（七）复文形式。凡审查意见指明主办或分别办理的人大议案、建议和政协提案应当使用“国税函”答复代表或委员；凡审查意见指明会办的，应当使用“国税办函”答复主办单位。?第六十三条 党组织系统和国家行政系统的公文分别按照中共中央、国务院有关公文处理的规定办理。在公文格式上，发文机关标识、发文字号和印章不得混用；不以行政机关名义向党的组织发布命令、决定，除特殊情况外，不就具体行政事务向党的组织直接报告工作，请求指示。?党的组织不向行政机关请示或者报告工作，除特殊情况外，不直接向行政机关下达命令或者决定，一般应向行政机关中的党委或党组行文。?