如何加强会计核算

如何加强会计集中核算

会计集中核算制是会计委派制的基本形式之一。会
计集中核算是以统一核算为手段，集中资金为基础。它在
规范会计基础工作，提高会计信息质量，增强财政资金透
明度，有效控制财政支出，加快财政资金的使用效率，规
范收费行为等方面都起到了积极的作用。
就目前各地会计集中核算而言，它的主要模式是实
行“一账户，二集中，三不变”。“一账户”是指纳入会计核
算中心的单位取消原有银行账户，由核算中心开设单一
账户，实施分户核算。“二集中”是指集中支付和集中核
算。集中支付是单位的现金、转账、汇兑等资金结算业务
由会计核算中心统一办理。集中核算是指各单位纳入核
算中心后不再设置会计核算岗位，由核算中心负责填制
凭证、登记会计账簿、编制会计报表、报送会计信息、管理
会计档案。“三不变”是指实施会计集中核算遵循的三个
不变原则，即：①预算管理体制不变，年度经费预算仍由
各单位编报，财政审核后批复给各单位包干使用；②单位
理财机制不变，资金的使用权和审批权仍在各单位；③会
计主体法律责任不变，单位的各项收支仍由单位审批，并
承担相应的会计法律责任。海宁市的会计核算中心除此
之外，同时还实行了财政“四统一”的管理办法，即收费统
一征管，财务统一核算，会计统一管理，分配统一政策。中
心是2000年2月起成立的，其变化最大的主要来自两个
方面：①将各单位分散核算为集中核算，变“暗箱”操作为
“阳光”操作；②所有经费集中管理统一开户，由中心分户
核算。截止到2004年6月底，已有260家行政事业单位纳
入会计核算中心。中心运作两年多来，总体运行情况良
好，月报均按时报出，中心与银行之间、各分类账和总账
之间的数据核对无误。实现了规范行政事业单位福利待
遇的目标，行政事业单位个人分配差距过大，分配不公问
题得到充分缓解。
会计集中核算在规范会计基础工作、提高会计信息
质量、提高资金的使用效率、控制财政支出、制止铺张浪
费等方面取得了显著成效。但就目前实行的会计集中核
算还存在以下几个问题。
(一)缺乏规范的预算管理基础。由于我国目前的预
算管理体制不够完善，还没有建立一套科学的公共支出
预算管理体系，同时预算监督管理机制不健全，人大、审
计等部门的监督职能还较薄弱，财政年初下达给基层行
政事业单位的预算指标，滞后现象屡屡发生。行政事业单
位各项开支标准大多较为陈旧，许多已不符合当前实际，
实际执行也困难，没有一个统一的经费开支标准，各单位
在支出方面随意性极强，预算对支出的控制和约束非常
薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。
(二)做假账问题得到遏制，但报假账现象依然存
在。实行会计集中核算后，单位不再负责做账，只负责报
账。由于会计核算中心在代理会计核算的监管中，只能识
别票据的真伪，而不能从深处进一步识别经济事项的真
伪。票据合法就认定和报销，否则重新将票据办成合法为
止。因此真票假事现象屡禁不止。一些单位以住宿、会议、
印刷、修理、运输、劳务费等合规票据列支送礼、超标准吃
喝招待、补贴。特别是公款旅游费呈直线上升趋势。
(三)重核算轻管理现象普遍存在。中心会计核算人
员的待遇都在财政部门，形式上与会计核算单位没有任
何经济利益关系，实现了会计核算的独立性，但这样容易
导致核算单位的会计核算和财务管理相对分离。原单位
的会计工作交给“中心”来做，但资金预算，项目计划，资
金筹措、管理和使用等财务活动仍由原核算单位进行。特
别是对实物 资产、合同等需要反映的经济事项完全分散
在单位，造成会计管理难以深入。单位的会计活动是财政
管理的重要组成部分，撤消会计机构，取消会计岗位，等
于取消了财政工作的基础，给财政的会计管理工作带来
很大影响。单位的财产物资没有一个好的管理机制，其流
向和使用将随着年深日久人员的流动而引起混乱，最终
将造成新的腐败之源。
(四)单位只设报账会计，势必削弱单位内部财务牵
制与监督机制。实行会计集中核算，单位财务内部牵制机
制弱化现象令人担忧。单位财务交给了会计核算中心核
算后，单位取消了会计，只设一名报账员，因此，单位会计
与出纳的牵制机制自动消失，单位财务的最知情人由会
计、出纳至少两人，缩减为报账员一人，报账员实际上扮
演的是会计、出纳双重身份，这样就容易为报账员作弊提
供便利。有的地方已经出现了报账员模仿领导签字，虚列
支出报账，贪污公款的违纪案件。同时单位内部监督机制
也被弱化，过去核算单位既有会计、出纳的相互牵制，也
· 53·
● 意见与建议
有单位内审和部门内审的内部监督，纳入中心核算后，这
些牵制内部的监督职能形同虚设。
(五)核算中心人员少，工作量大，工作难以细化。从
全国各地核算中心运作情况来看，普遍存在中心人员少，
工作量大，报账会计在中心报账等候时间过长的现象。就
海宁而言，核算中心运作二年多来，全市有260多家行政
事业单位纳入核算中心核算，一般而言，一个单位一个账
套。中心的会计平均每人至少要承担十多个单位的会计
核算工作，很难有更多时间了解单位内部情况，工作就难
以细化。况且有的单位业务比较复杂，在一个账套中除了
核算该单位的正常业务往来外，还大大iJ-,zJ-,涉及二十多
个专项项目，有的项目从实施到峻工历时几年，而项目的
每一芭支出都装订在这个单位几年来的正常的业务往来
凭证中，势必增加跨年度项目峻工后财务审计和验收的
成本，降低审计效率。海宁会计核算中心的档案室容量有
限，只能存放一年的会计档案，其余档案均移交给业务单
位保管，这给跨年度查阅档案的使用者带来诸多不便。
针对上述存在的问题，提出以下几点建议：
(一)强化预算管理，建立一套科学的公共支出预算
管理体系。制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和
完善预算支出科目体系，早编细编预算，确保年初下达预
算指标。预算一经下达，无论是财政部门、核算中心还是
各单位都必须严格按预算标准执行管理，规范预算的执
行行为。特别是财政部门要加大对资金全过程运作的监
督管理，并追踪问效，为会计核算中心运行提供良好的外
部环境。
(二)加强地方法规制度配套建设。建议制订一套切
实可行的经费支出标准，在各个单位统一执行，从而在制
度上遏制各单位在费用支出上互相攀比，滥发实物的现
象，为会计核算中心和其他监督部门履行监督职责提供
法规制度、依据。
(三)核算中心必须转变职能，从核算型向管理型转
变。核算中心不仅要算好账，更要着重预算执行信息的反
馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，承担核算
与监督并重的责任。加强内部财务管理，建立健全内部制
约机制，增强防范风险意识，确保财政资金、财产物资的
安全。“中心”人员要经常深入到单位实地了解情况，进行
事前和事中监督，也可为提供优质服务创造条件。
(四)全面开通远程查账系统。选择电算化会计基础
好、责任心强的单位开通远程报账系统。这样，一可以缓
解中心会计人员工作量过大现状；二可以及时让核算单
位了解预算执行情况，财务收支情况。加深“中心”和单位
两者间会计信息的交流，可及时发现问题及时得到纠正，
还可节省报账会计往返于中心以及等候报账而担搁的时
间。从而大大提高工作效率。
(五)加强和重视外部监督，充分发挥人大、审计、纪
检监察的监督职能。要注重提高会计人员的文化素质、业
· 54·
务素质和法律政策水平，积极探索更加适应会计集中核
算的模式和方法。现阶段的会计集中核算工作是“会计核
算”与“财务管理、监督”相分离，但分离不能造成脱节。会
计核算中心的重点不仅是进行日常的核算，还应积极参
与各核算单位的财务管理、资金筹集，正确执行财政部门
批准的经费预算和财务计划，当好领导的参谋和助手等
职能是不能变的。