税收征管制度有何改进

六、发挥职能作用，促进经济社会快速协调发展

　　贯彻落实各项税收政策。认真贯彻落实税收法律法规，促进产业结构调整、区域协调发展、技术创新、扩大出口、吸引外资，提高税收政策的发展导向力和国际竞争力。认真贯彻落实我国加入WTO的税收政策承诺和促进区域经济发展的税收政策，及时贯彻落实税收调控政策措施，发挥税收经济周期调节的合力。落实清理规范税收优惠政策的措施，保证政策执行的统一与规范。认真配合总局做好增值税转型、消费税改革、内外资企业所得税合并、资源税完善和燃油税开征等重大政策调整工作。

　　规范行政执法行为。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，坚持按税法规定权限和程序规范税收行政执法行为，做到合法行政、合理行政、程序正当，做到高效便民、诚实守信、权责统一，严格、公正、文明执法。推行执法质量考核和执法责任制考核，依托税收信息化系统实现行政执法质量内部自动监控，促进税收执法公平公正。全面实行办税公开。加强税法公告，把税收服务程序化、制度化。公开服务承诺，实行首问责任，全面推行“一站式”服务，实行一个大厅办税、一个窗口受理、一次性办结、一条龙作业，把税收执法的全过程置于广大纳税人的监督之下。加大外部监督，建立自觉定期接受外部监督的机制。建立定期接受上级巡视监督、财政监督、审计监督、纪检监察和检察机关监督、纳税人监督以及社会监督的制度，加强执法执纪监管，防止税务内部渎职犯罪。

　　切实保障纳税人合法权益。大力宣传各项税收法律法规和政策，保障税收公平。依法落实税法给予纳税人的各项税收优惠。精简行政审批，简化办税环节，简并表证单书。健全税务听证、行政复议、诉讼、赔偿等救济程序，保障纳税人对税务处理事项的知情权、申诉权、救济权等合法权益。依法支持专业中介机构开展税务代理服务，发挥专业机构维权 的特殊作用。

　　进一步规范税收秩序。严密增值税链条管理，严格“一四六小”控管，按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的方针，加强和完善增值税管理，严厉查处虚开和接受虚开 案件，严厉打击出口骗税。加强执法检查和稽查，重点打击不开票、不入账、做假账和不申报、少申报、假申报、转移利润等税收案件。加强对区域性、行业性、集团式等重大税收违法行为的防范和整治。建立和完善省局、市局和县区局三级税收风险分析预警制度，根据税源综合信息，进行深度的技术性分析，市局侧重分析预测全市税收收入总体趋势，分析总体税负、区域税负、行业税负、重点企业税负、税源流动性及其变化规律，县区局主要监测分析主管业户的纳税状况，及时提出税负预警信息，密切监控税务执法质量，预测预防执法风险，及时采取预防或治理的应对措施。高度重视税收秩序整治的后续工作，加强与地方及各部门的合作，最大限度减少税收秩序治理的负面影响，提高化解风险和解决危机的能力。

　　全面加强纳税信用管理。继续推进纳税人税收信用评定和年审工作，加强信用等级动态管理，实施与纳税信用挂钩的税收分类管理措施，健全对失信企业的惩戒制度。加强税法宣传，定期公告A级纳税信用企业名单，定期公告企业欠税名单，定期曝光偷税骗税典型企业名单，营造依法诚信纳税氛围。积极参与政府、企业、个人信用体系建设，共同营造有利于市场经济发展的社会环境。

五、推进信息化建设，构建税收征管信息化大平台

　　科技兴税是“十一五”改革与发展的时代要求，大力推进信息化建设是税收管理迈向科学化、精细化管理的助推器，必须牢牢把握形势发展方向，构建起税收征管信息化大平台，为国税事业改革与持续发展提供物质承载。

　　加强税收征管信息平台建设。全面实施金税三期工程。以金税工程（三期）建设规划为目标，服从和服务于广东省国税系统建设信息化“一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统”，即建立起统一技术平台、税务信息在税务总局和省局集中处理、应用内容覆盖国税所有税种、所有工作环节、各级国税机关并与有关部门联网、涵盖征管业务、行政管理、外部信息和决策支持在内的信息管理应用系统，以税收信息化促进税务管理现代化。将征管软件切换为全国综合征管软件。保证全国综合征管软件在我市平稳上线运行，并与电子申报、电话报税、税银库联网等功能顺利连接，将税务登记、发票管理、申报征收、税收会计统计、纳税评估、稽查管理、征管文书等征管业务纳入统一平台管理。以推广应用CTAIS为契机，实现税收征管信息省级集中，推进税收信息化高平台、一体化、全覆盖建设工程。在此基础上，发挥CTAIS多层次、开放式系统框架和构件化开发模式，进一步完善系统功能，配合省局建立全省国税电子数据中心、信息安全和灾备中心、执法实时监控体系、技术支持维护体系和建设全省统一纳税服务平台。

　　加强网上纳税服务体系建设。按照“统筹规划、统一标准、突出重点、分步实施、整合资源、讲求实效、加强管理、保证安全”的原则，推进网上办税。大力支持全省国税门户网站建设，在实现涉税信息网上发布功能的基础上，市局网站与全省国税门户网站统一联结，形成具有一个“门户”入网、一种认证登录和“一站式”办税的全系统统一国税网站群。实现基于CTAIS的网上办税，包括实现增值税专用发票认证，增值税一般纳税人、增值税小规模纳税人、消费税、所得税等税种申报，税务登记预登记，纳税查询，发票领购、查询、抽奖，进出口税收管理，扣缴税款，鉴定和年审等业务的网上办税功能。增强纳税服务功能，逐步将所有能够通过网上交互实现的功能置于税务机关门户网站上办理，为纳税人提供跨越时空的同城办税、通报通收、通受通验等全天候服务，全面提升纳税服务水平。

　　加强税企协调互动机制建设。巩固增值税一般纳税人涉税信息全面纳入网络监控比对实现严密控管的成果。积极稳妥地完成税控收款机和税控加油机等税控装置或系统软件的推行，逐步对非增值税一般纳税人的涉税信息纳入电子监控和比对，不断扩大并加强对其他纳税人的网上控税功能。调动广大消费者索要发票的积极性，推行发票电子对奖工作，强化发票控税的社会监控职能。

　　加强部门协同护税机制建设。与地税局系统建立更紧密的涉税信息交换、比对、监控制度，实现纳税信息共享。加强与工商、银行、国库、海关、统计、公安、交通等部门的配合，建立数据交换与互联互通渠道，实现信息交换与数据共享，丰富一户式电子档案信息。逐步实现“电子协同执法”、“税、银、财、库联网”、“国、地税同城通办”、“管理信息政府部门交互审核”、“企业信用建设”等网上协同办公功能，增强管理实效。

　　加强税收信息应用机制建设。逐步实现信息化工作重点从信息化建设转向信息化应用。以纳税人信息的一户式存储为基础，建立纳税人的电子档案库，归集各类静态、动态征管信息，实现税源管理信息一户式综合利用，推进纳税评估、税收运行分析。依托信息化系统，开发建立收入质量评价体系，重点考评税收征收率；建立征管质量评价体系，重点考评征管“六率”；建立个人绩效管理评价体系，考评岗位人员工作绩效；建立国税机关工作绩效评价体系，考评国税工作社会满意度；充分利用信息库资源，建立和完善税务决策支持系统。