国家对中小企业的各项具体促进措施

国家对中小企业采取鼓励加扶持的政策。（一）优化法律和政策环境。2002年，全国人大颁布了《中小企业促进法》，共七章45条，规范了各级政府职能，以此为标志，我国中小企业发展步入法制化轨道，中小企业促进法从创业、技术、财税支持等八个方面对促进中小企业发展提出了明确规定。2005年国务院出台《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号，简称非公36条），这是新 成立以来第一个支持非公有制经济发展的国务院文件，核心就是推进市场准入和公平竞争。2009年，为了应对国际金融危机，出台了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号，简称国发36号文件），国发36号文件对于扶持中小企业发展，提振信心，使中小企业率先企稳回升起到积极作用。2010年，出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号，简称民间投资36条），对于进一步鼓励和引导民间投资健康发展提出明确意见。2011年，针对中小企业特别是小微企业发展存在的突出问题，根据时任国务院副总理张德江同志关于“研究新情况、新问题、制定新政策的批示”要求，我部会同国务院相关部门历时一年半的时间，在认真听取各方面意见的基础上，于2012年4月，国务院又出台了《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（简称国发14号文件）。国发14号文件是首次针对小微企业发展出台的政策意见，这个文件的出台标志着我国在扶持中小企业发展的政策取向上发生了转变，政策更加注重环境，更加注重服务，更加注重普惠，更加注重小微企业，更加注重民生，政策取向是雪中送炭、添柴续火，而不是锦上添花。国发14号文件是我们当前和今后一个时期指导小微企业发展的纲领性文件，对帮助小微企业克服困难、应对挑战、提振信心、提升竞争能力和实现可持续发展，具有重大而现实的意义。截止2018年底，中央各部门出台配套文件已达77个，全国29个省（区、市）及5个计划单列市出台了实施意见。（二）加大财政资金支持。中央财政安排各项中小企业专项资金，由最初的10亿元增至2013年的150亿元。各地方政府也安排小微企业专项资金约315亿元。为促进中小企业发展提供了财政支持。落实政府采购促进中小企业发展的政策，据财政部数据反映，面向小微企业的采购额已超过40％。（三）实施更加优惠的税收政策。税收政策对中小企业发展更具有普遍意义，是最公平和易于操作的。近些年出台了一系列税收优惠政策。比如，“营改增”试点范围进一步扩大，2013年全年减轻企业税赋约1200亿元，受惠对象主要是中小企业。2013年8月1日起对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，惠及600万户小微企业，直接关系几千万人的就业和收入。对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，这项政策从2009年提出的3万元，2012年提高到6万元，最近，国务院常务会议决定进一步调整提高到10万元，扩大了企业的受惠面。连续上调部分劳动密集型、高技术含量、高附加值商品的出口退税率。对小规模纳税人增值税征收率由6%和4%统一降至3%。出台了创业投资企业股权投资税收优惠政策。并提出结合深化税收体制改革，完善结构性减税政策，研究进一步支持小微企业发展的税收制度。（四）切实减轻企业负担。2012年1月1日至2014年12月31日，对小微企业免征管理类、登记类和证照类等部分行政事业性收费；从2012年2月1日起，取消253项各省、自治区、直辖市设立的涉企行政事业性收费，每年减轻企业负担约100亿元。从2013年起，取消和免征税务发票工本费、企业注册登记费、企业年检费、绿化费等63项涉及企业和居民的行政事业性收费，降低了出入境检验检疫费、已生产药品登记费等23项行政事业性收费项目的收费标准。2012年以来，有关部门累计取消和免征340项行政事业性收费，涉及金额近300亿元。（五）着力缓解中小企业融资难。党中央、国务院高度重视缓解小微企业融资难的问题，近几年来出台了一系列的扶持政策。2013年7月，马凯副总理在全国小微企业金融服务经验交流电视电话会上发表了重要讲话，对加强小微企业金融服务提出了明确要求。国务院办公厅印发了《关于金融支持小微企业发展的实施意见》，从创新金融服务方式、降低融资成本等8个方面提出了具体意见。各有关部门认真贯彻落实国务院部署，特别是金融部门做了大量的工作，采取了积极有效的措施。实行了针对小微企业的差异化监管和激励政策。据人民银行统计，截止2014年3月末，主要金融机构及小型农村金融机构、外资银行人民币小微企业贷款余额13.7万亿元，同比增长16.3%，增速比上年末高2.1个百分点，比同期全部企业贷款增速高3.8个百分点。与此同时，2013年，中央财政共安排18亿元担保专项资金，支持816家担保机构为15.7万户中小企业提供低保费担保服务，新增贷款担保业务额8776亿元。对符合条件的321家中小企业信用担保（再担保）机构免征3年营业税。截至2013年底，中小企业板和创业板共上市1056家企业，首发融资7103亿元。“新三板”扩容至全国，已有649家企业挂牌。（六）推进中小企业结构调整和技术创新。一是2013年，我部出台了促进中小企业“专精特新”发展的指导意见，推动一批中小企业做优做强，开发生产一批“专精特新”的产品和技术。二是为充分发挥中小企业在促进就业方面的作用，我部联合发展改革委、财政部等共9部门印发了促进劳动密集型中小企业健康发展的指导意见，引导中小企业提高发展质量和水平。三是去年以来，我部会同科技部、财政部和天津市人民政府开展了中小企业创新转型试点工作。四是已连续9年持续实施中小企业信息化推进工程，推动中小企业两化深度融合，引导信息化服务商加强中小企业信息化服务，去年免费为中小企业提供信息化培训达1500万人次。五是实施中小企业知识产权战略推进工程，提升中小企业知识产权创造、运用、保护和管理能力。（七）完善中小企业服务体系。以中小企业公共服务平台网络建设和国家示范平台认定为重点，积极推进中小企业服务体系建设。2010年，我部会同发展改革委等7部门下发了《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》（工信部联企业[2010]175号）和《国家中小企业公共服务示范平台管理暂行办法》（工信部企业[2010]240号）。2011年，我部与科技部、财政部、人力资源社保障部和税务总局联合印发了《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》，提出了培育服务队伍、加快服务平台建设、创新服务机制和加强措施保障等方面的意见。2011年起，我部分三批共认定了412家国家中小企业公共服务示范平台，“十二五”期间，将培育认定500家国家示范平台。2011年以来，中央财政累计安排9亿元支持26个省（区、市）及5个计划单列市启动了中小企业公共服务平台网络建设，带动服务资源2.8万家，年服务中小企业124万家。推动地方中小企业公共服务平台和小企业创业基地建设，省级认定了1700多家示范平台，1600多家小企业创业基地。2012年，我部还会同工商总局、财政部印发了《关于大力支持小型微型企业创业兴业的实施意见》（工信部联企业[2012]347号），从便捷市场主体准入、优化工商注册登记程序、支持建立小企业创业基地、促进集聚发展、营造创业兴业良好环境等方面提出了14条政策措施，大力支持小微企业创业兴业。大力实施国家中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程，每年完成对50万中小企业经营管理人员和1000名领军人才的培训。（八）推动中小企业合作交流。积极为中小企业合作交流搭建平台，我部和广东省等6部1省每年9月份在广州举办 国际中小企业博览会（简称“中博会”），目前已成功举办10届。APEC中小企业技术交流暨展览会已举办了七届。启动实施中德中小企业合作示范园，中德中小企业经营管理人员培训项目。建立了与美国、韩国、日本、欧盟、中东欧、阿盟等在中小企业领域的双边和多边合作机制。