如何依法征税

　　对纳税人而言，在这个世界上，只有死亡和纳税不可避免。对国家而言，征税权更是维持运转最核心的权力之一。因此，依法征税的问题，无论是对公众还是对国家，都应该是头等大事。很大程度上，依法征税的水平足以映照依法治国的状况。相比其他税法主要用于规定纳税人的义务，《税收征管法》主要用来规范征税的权力。问题在于，即便关于税收征管的程序性、技术性问题规范得再好，在征税的指令与指标面前，神马也不过浮云。

　　和其他国家一样，我国的税法也是相当复杂的，因此有关税务的考试，即便六十分万岁也非常难考过；可是，在具体的征税实践中，一切反而显得简单，征税行为好像完全没有那么强的专业性。矛盾的现实充分说明，税法上写的和实际中做的并不是一回事。很复杂的税以很简单的方式就收了，只要能完成上面安排的征税任务，每一笔税收是否依法做到精确，好像并不重要。这样的征税方式，显然不能算是“依法征税”，而更多的是“依令征税”。

　　“依令征税”最典型的表现，就是在财政紧张时期的各种“过头税”。比如现在，受制于经济增长放缓，很多地方财政收入未能达到年初预定目标，税务部门要想完成任务，一方面固然要加强税务稽查，将过去该征没有征的税想办法收上来；另一方面也难免会为创收而不择手段，乱收乱罚现象可能会重新抬头。并且，现行《税收征管法》中，税务机关“违法征税”的违法成本极低。

　　当然，“依令征税”之下，既然有经济不好年份的“过头税”，自然也有经济景气年份的“人情税”。只要税务部门的征税任务完成，不应收尽收也不会影响政绩考核，相反却能为将来不好的年头预留“弹性空间”。除此之外，背后可能存在的腐败寻租空间，自然更加不必多言。常有人说，大概没多少官员经得起质疑和调查；同样，企业纳税问题更没几个真正经得起调查。只不过，这不全是企业的问题，更有税务机关依法征税意识不足的问题。
　　税收增长的刚性指标多由财政系统指定，而这个刚性指标并不会随着经济形势的变化而变化，多是硬性指标。这是产生“依令征税”问题的源头所在。其实，税务增长指标只能是一个预测数字，不应该成为指导征税的依据。税务机关既不该为经济形势变化做替罪羊，更不应奉“章鱼帝的预测”为征税圭臬。“以事实为根据，以法律为准绳”，司法如此，征税亦如此。如果是“以指令为根据，以指标为准绳”，那肯定就会出问题。

　　真正意义上的“依法征税”，必须并且只能对每一起征税行为本身负责，既做到应收尽收也杜绝乱收多收。征税行为应该是严肃的、专业的、精确的，而不能被指令与指标牵着鼻子走。(舒圣祥)