评价我国的出口退税制度

国际对出口商品在国内所征收的各生产环节累计间接税(增值税、消费税)实行退还的政策。
出口退税制度是一个国家退还在国内生产、流通、出口环节已经交纳的间接税的税收制度。目的是使出口货物以不含税价格进入国际市场，增强了在国际市场上的竞争能力，并避免对跨国流动物品重复征税，促进对外出口贸易。对出口产品实行退税是国际通行做法，符合世贸组织规则。我国从1985年开始实行出口退税政策，1994年财税体制改革以后继续对出口产品实行退税。出口退税政策的实施，对增强我国出口产品的国际竞争力，扩大出口，增加就业，保证国际收支平 衡，促进国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用.

出口退税改革的启示

纵观出口退税制度50多年来的变革，可有如下几方面的启示：

（一）经济制度决定出口退税制度

经济制度不同，对出口退税制度的需要也不同。1957年起就明令废止出口退税制度，直至1978年底，前后共计21年之久。这是 最典型的计划经济时期。其理由是：把出口退税看成国家税收与国营企业上缴利润在国家预算上的调整问题，当时认为，用退税办法奖励出口的积极意义已不存在。至于照顾国营企业某些出口亏损问题，可以从调整企业上缴利润中解决，无需再继续实行出口退税办法。而在市场经济思想指导下的1994年的税制改革中，按照国际惯例，建立了“征多少，退多少”出口退税制度，并一直完善至今。在其他时期，不是市场经济伴有计划经济的思想，如建国初期的那几年，就是计划经济伴有商品经济的思想，如1979年至1993年，出口退税制度虽有，但不尽完善；并且，随着市场经济和商品经济思想的逐步扩展和深化，出口退税制度就越来越为人们所接受，就越来越发展，越来越完善，如1995年至今。

我国出口退税制度存在的问题
经过不断的改革和实践，我国的出口退税制度已经能够很好地促进我国的外贸发展，但是仍然存在一些不足。下面分几方面来分析我国出口退税制度存在的问题：
1.征、退税脱节，导致退税不合理
当前由于增值税征收管理不健全，出口退税与国内征税环节无法实现有效衔接，征税地与退税地不一致且相互独立运作，使征税机关与退税机关之间往往缺乏对征税信息的必要沟通，“征归征，退归退，征退不见面”的信息不对称现象是当前出口退税工作中无法避免的尴尬局面。并且由于我国电子计算机参与税收管理较晚，全国各地税务部门之间以及与出口退税有关的海关、外汇管理、银行等部门之间没有实现联网，因而无法对出口退税行为进行多部门综合监控，以至于利用假出口货物专用发票和伪造税务机关复函来骗税的行为时有发生。
2.退税办法复杂，退税效率低下
我国出口退税手续为“两单三票”，即出口销售发票、增值税专用发票、增值税专用税票、海关报关单、外汇核销单。出口企业退税的总体过程可以分为两个环节，一是企业出口收汇的过程，即企业收集退税所需凭证的过程；二是企业申请退税取得退税款的过程。由此，退税的速度也取决于两个方面的因素：一是出口企业取得退税凭证的速度，二是税务机关审核退税凭证并办理退税的速度。整个过程花费很多时间，效率低下。
3.出口退税政策的立法不完善
我国于1994年制定颁发了《出口货物退（免）税管理办法》，对新税制下出口货物增值税和消费税做出了较为详细的规定。随后又多次颁布了一系列的通知和规定，对该办法进行了补充、修改和调整，但关于出口退税的法律少之又少。据统计，仅从1994年到2004年，我国共发布出口退税方面的法规36条，其中通知有35条，决定有1条，上升到法律高度的则几乎没有，甚至税务机关的行政解释也成为出口退税的重要法律渊源，导致当前出口退税法律支撑极其薄弱。另外出口退税政策缺乏连续性和稳定性，从1994年实行分税制以来，出口退税制度经历了多次调整，作为出口退税制度核心的出口退税率更是调整频繁。
三、政策建议
针对我国出口退税制度存在的上述问题,提出如下政策建议:
1.加强法治建设，切实做到依法退税
（1)要建立严格的出口退税执法责任制，明确海关、外汇管理部门、主管征税机关、主管退税机关的责任。
（2)充分利用“金关”、“金税”工程，完善出口退税电子信息网络系统，提高出口退税工作效率和防骗税、反骗税的能力。
（3)对骗取出口退税的违法犯罪行为，要有明确、严格的法律界定和处罚依据。
2.充分利用WTO规则中允许出口退税的条款，完善出口退税政策
（1)应积极全面推行零税率，这样退税额虽然有所增加，但是符合国际上通行的退税原则，也有利于外贸出口。
（2)结合实际制定新的出口退税政策，扩大退税税种范围。
（3)运用税收政策支持高附加值、高技术含量的产品出口， 保护稀有资源和紧缺物资。
3.进一步完善出口货物退税管理办法，堵塞出口退税漏洞
根据WTO协议有关国民待遇原则和公平原则的要求，对现行出口退税制度中的不合理、欠公正规定必须进行修改。