如何加强“营改增”后地方税征管工作

后营改增时代，地税部门的整体征管格局会发生很大的转变。笔者认为，变化主要体现在以下几个方面：一是地方税收入的格局发生转变。原先，地税部门征收的主体税种主要为营业税、企业所得税和个人所得税，随着全面推行营业税改征增值税试点工作，营业税这个税种征收被取消，企业所得税在地税部门征收的比重也不断降低，只有个人所得税征收被保留。随之产生的结果是地税收入占整个税收的比重明显降低，地税部门以前围绕三大主体税种规划的征管重心也需要向其他方面转移。二是以票管税的管理模式将被打破。以票管税一直以来是税务部门实施监管的有效手段，宁波地区全面实行“营改增”后，地税部门不再提供发票，先前地税部门通过监控发票开具情况，强化纳税人财务监督，进而对纳税人的纳税行为实施约束、监督和控制的做法将无法实现，需要通过其他途径来实现提高税收征管质量的目的。三是营业税改征增值税以后，部分涉税行为会产生国地税部门交叉施行税收职能的情况。比如：房地产交易，既会涉及增值税征收，也会涉及土地增值税征收，再比如房屋租赁，既会涉及增值税征收，也会涉及房产税、城镇土地使用税征收等，如何化解类似由一个部门负责税收征管转变为两个部门共同实施管理职能所带来的矛盾，值得研究和探讨。　　全面推行“营改增”试点工作后，针对上述税收形势上的转变，笔者认为可以从以下几个方面转变工作思路，加强税收征管，制订符合未来地税工作要求的运行机制：　　一、应将地税征管的重心转移到个人税收管理。理由一：前面已经分析，“营改增”后，地税系统前期征收所倚仗的三大主体税种中只剩下个人所得税被完整保留。个人所得税征收在未来整个地方税收中的比重将进一步加大，成为地方税收主要的收入来源，因此有必要通过开源挖潜，加强对个人所得税的征管，进一步增加地方财政的可用财力。理由二：随着社会经济的发展，以自然人为经营实体的商业运作模式越来越普遍，如电商、微商、个体工商户等等，且其所采用的经营模式也是越来越多样化，如通过网站、实体店、社交平台等都能实现交易的完成。而个人经济行为分散、隐蔽，难于征管的特点，势必给传统的税收征管手段带来一定的困难和冲击，需要地税部门进一步创新和开拓思路，重新规划当前的管理模式，花大力气改进现有的征管手段。　　二、建立国地税合作长效机制势在必行。营业税改征增值税以后，国税和地税部门同样面临人员配置平衡被打破的困扰，国税部门面临人员紧张、工作压力加大的困难，地税部门则面临资源浪费的困扰。加上同一经营行为同时涉及国地税征收税种的问题增多，如房地产交易、不动产租赁、个人提供劳务等，国地税部门对同一项涉税行为实施重复交叉的税收执法情况将日渐增多，势必造成税务机关征收成本的重复与浪费。因此，如何合理整合国地税征收资源，切实制订两个部门合作的可行性方案，进一步建立双方沟通、联系机制是今后需要重点尝试和探讨的一项工作。加强国地税合作可在多个领域尝试和开展，如发票领受、税款代征、联合实施纳税评估和稽查、共同开展纳税辅导等等，这样既可保证国地税双方人员使用的平衡，也可解决税收征收成本形成浪费的问题，达到双赢的目的。　　三、地税征管应更多依托第三方信息实现监管。“营改增”以后，地税部门必须接受不通过发票开具数据比对监管纳税人税款申报情况的局面。一些原本可以在发票开具时完成的监管前置手段将丧失原有的优势，如对房地产企业对外销售是否达到85%比例以上（土地增值税涉及）、企业自行开票房租费收取情况（房产税、土地使用税涉及）等都将无法通过以票管税来实现。这样，只能通过其他措施来填补管理上的缺陷，采集和比对第三方数据来达到税收监管的目的是现阶段较为有效的途径。目前，国家层面也充分强调这方面工作的重要性，未来加强同国税、国土、工商、出入境管理、房地产交易等部门的信息交换也应作为地税部门需要加强的其中一项重要工作。在建立第三方数信息采集常态化机制的基础上，系统形成信息采集、筛选、比对、分析和运用的内部运转机制，切实提高信息的利用率和实效性，以此加强对纳税人税款征缴情况的监管。