为什么17的税率不能开增值税专用发票

按照增值税暂行条例、全面营业税改增值税试点管理办法的规定，属于以下列举情形，不得开具增值税专用发 票，只能开具增值税普通发 票：
1、修订后的《 人民共和国增值税暂行条例》第二十一条　纳税人销售货物或者应税劳务，应当向索取增值税专用发 票的购买方开具增值税专用发 票，并在增值税专用发票上分别注明销售额和销项税额。
属于下列情形之一的，不得开具增值税专用发 票：
（一）向消费者个人销售货物或者应税劳务的；
（二）销售货物或者应税劳务适用免税规定的；
（三）小规模纳税人销售货物或者应税劳务的。
2、《财政部 国家税务总局 关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）：附件1《营业税改征增值税试点实施办法》：
第五十三条 纳税人发生应税行为，应当向索取增值税专用发 票的购买方开具增值税专用发 票，并在增值税专用发 票上分别注明销售额和销项税额。
属于下列情形之一的，不得开具增值税专用发 票：
（一）向消费者个人销售服务、无形资产或者不动产。
（二）适用免征增值税规定的应税行为。
3、国家税务总局关于修订《增值税专用发 票使用规定》的通知（国税发〔2006〕156号）：
第十条 　商业企业一般纳税人零售的烟、酒、食品、服装、鞋帽（不包括劳保专用部分）、化妆品等消费品不得开具专用发 票。
4、以下简易计税办法的三种行为，不得开具增值税专用发 票：
（1）属于增值税一般纳税人的单采血浆站销售非临床用人体血液，可以按照简易办法依照3%征收率计算应纳税额，但不得对外开具增值税专用发 票；
（2）纳税人销售旧货，应开具普通发 票，不得自行开具或者由税务机关 增值税专用发 票。
（3）销售自己使用过的固定资产，减按2%征税的。