村财务监督组织部干部如何产生？

浅析当前村级财务管理工作中存在的问题、原因及对策
　　近些年来，我镇始终重视并不断加强对村级财务的管理，推行了“村财村用镇监管”制度，规范了农村财务管理，有力地促进了各项工作的顺利进展。但从群众的反映和近期查处的村干部违规违纪案件剖析，村级财务管理还存在许多不容忽视的突出问题，应引起高度重视并认真研究解决。
　　一、存在的问题
　　综合分析全镇村级财务管理工作中存在的问题，主要有以下七个方面：
　　（一）收入不入账、体外循环、私设“小金库”现象特别突出。我镇74个行政村，大部分村能够将所有收支纳入镇财政集中支付中心管理，但仍有相当数量的村存在着收入不入账、体外循环、私设“小金库”的现象。有的村只将部分收入入账，另一部分资金则由村干部个人掌管，特别是除财政集中支付中心直接管理的村级收入（转移支付等）以外的其他村集体收入（例如机动地发包收入），大部分由村支部书记个人掌管资金的去向及用途，形成了体外循环、账外账，导致村级财务管理混乱。主要有以下几种形式：一是一些村不按规定到镇财政集中支付中心报账、记账，临时在一张纸上记下收入和支出，形成“片片账”。二是有些村没有建账，有的即使建了也不全面，大多为一卷一卷的发票和单据，形成“卷卷账”。三是有的村干部人人染经济、个个都管账，村干部中一人一摊钱、一人一摊账，形成“摊摊账”。四是部分村班子上任不交账、下任不接账，形成“节节账”。五是个别村多年不记账、甚至“一人一本账”或收支不记账，形成“糊涂账”。六是个别村支出票据不规范，到镇财政集中支付中心报不上账，就自设一本账，形成“账外账”。
　　（二）报销不使用正规票据，手续不规范。按照有关规定，村级支出必须要有正规有效的可报销支出票据，按财务规范进行会签后，才能准予报销。但在目前村级财务实际操作过程中，有的票据只有审批人，而无经办人、证明人；或者有的大额票据只有审批人、经办人而无证明人；有的票据既无审批人又无经办人、证明人；有的无正式发票，不使用上级规定的规范票据，而是用白条下账，更无任何附件。从审计查处的几个村的账务看除了在城里吃饭的部分单据是正规票据外，其余的均为白条或自制现金支出单，造成报账员到支付中心报账不能通过审核，无法入账。
　　（三）民主理财小组不理财、难理财，形同虚设。部分村民主理财小组不健全，没有按照规定程序推选民主理财小组成员；多数村民主理财小组人员直接由村干部任命，民主理财小组只是迎接上级检查时墙上的一个名单，从未行使过理财权利，履行过理财义务，对村级管理听之任之，不能代表群众充分发挥民主理财的作用。村民主理财专用章和民主理财组长的个人私章由村支部书记或者报账员保管，村干部自己花钱自己审查、直接盖章，致使民主理财小组不理财、难理财，形同虚设。
　　（四）执行财务制度不严格。一方面以支代收。一部分村主要干部将自己所收取的村集体收入自行开支，年终用白条或发票和工资抵扣。村集体与农户的内部经济来往，不通过现金，而直接进行内部抵销，坐收坐支现象较为严重。另一方面，账款一人管。农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，账款分管。但是有的村不将收入上交镇财政集中支付中心，支部书记包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，包办代管，一个人说了算，报账员成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，支部书记的口袋成了财务室，报账员、出纳形同虚设，根本不能发挥应有的作用。更有甚者，个别村支部书记一手支出、一手捂钱袋子，有了发票放在抽屉里，没有发票记在日记本上，个人日记本成了村集体的凭证和账本；有的村多年不记账，有钱就花，花了就完；有的村干部把集体资产当成私有财产，一旦出了事情，面对组织调查，装糊涂、绕弯子，一问三不知，企图蒙混过关。
　　（五）财务公开不及时、不全面、不真实。部分村财务公开质量不高，公开不及时，公开内容不全面，存在弄虚作假、避重就轻的现象。能见“阳光”的事情就公开，见不得“阳光”的事情就不公开或者公开结果不公开过程；有些财务公开表述不清、条理不明，与账面不一致；村里“小金库”的收支和账外账的情况从来不公开，千方百计躲避上级检查和群众监督，群众无法了解真实情况。
　　（六）村干部挥霍公款现象严重。一是开支随意性大。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的运转都很难维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱想办法贷款，信用社不贷给村集体，要么以个人名义贷，要么高息借贷私人的款。有的村干部以外出招商、追逃计生对象等为由，用集体资金外出游山玩水。从了解的情况看，多数村庄财务收支失衡，支大于收。二是非生产性支出过大。从审计查处的几个村的财务支出情况看，非生产性开支特别是吃喝招待等生活开支过大，成为个别村干部牟取失利的“灰色地带”。村“两委”干部都能随意安排钓鱼，一年的账面支出达2万多元。有的村干部用集体资金到城里吃喝玩乐。有的村超标准发放干部工资，以各种名义发放干部补贴和奖金，村干部丢牲畜、柴禾垛被烧等损失都用村集体资金补偿。
　　（七）盲目搞建设，村级债务有上涨趋势。自税费改革以来，村集体收入逐渐减少，上级拨付的转移支付资金仅能够勉强维持村级的正常运转，部分村因欠债及利息、在职及退休干部工资过多，特别是非生产性开支过大及举债兴办村级公益事业等原因，造成村级债务化解难度大，且有不断上涨的趋势。
　　二、造成的后果
　　（一）滋生了村干部的腐败行为。由于村干部支配财务随意性大，加之对帐外资金缺乏有效的监管，无形中给一些村干部乱支滥花、大吃大喝、铺张浪费造成了可乘之机，形成了村干部不廉洁的土壤，出现了公款私存、公款私借、挪用公款、侵占集体资金等不法行为，严重损害了村级干部队伍的形象，败坏了党风和社会风气。
　　（二）淡化了党群干群关系。由于一些村村务公开不及时、不真实、不规范，财务管理缺乏透明度，群众的监督权、知情权得不到保障，导致干群关系紧张，引发上访，造成了一些不稳定的因素。综合分析近年来的信访案件，多数是针对村干部财务不清的问题。
　　（三）干扰了村级工作的正常展开，随着农村经济的发展，一些村集体转移支付以外的收入较大，其账外循环造成的开支随意性和村干部的不廉洁行为，导致群众心不平、气不顺，直接影响了农村社会大局的稳定和经济的发展。
　　三、产生的原因
　　上述问题的产生，归结起来，主要原因有：
　　（一）村干部的自律意识差。一方面私心严重。有的党员干部党性不强、意志不坚定，经受不住新时期权欲和名利的考验，时时处处“我”字当头，把党的宗旨、群众的利益放到一边。另一方面，无责任心。部分村干部认为身在农村再干也就是个村官，不如趁着自己有权抓紧结交一些朋友，处几个有权有势的“关系”，以后能派上用场。这样，便借工作之机、慷集体之慨，或请客或送礼或玩乐，认为只要不进口袋进“皮带”（装进肚子里），什么事都没有，不惜用集体资金挥霍浪费、假公济私。村干部之间、村与村主要干部之间有的是相互利用，集体资产管理不严，仅凭个人一句话就将村里的资产拱手相送。
　　（二）村级对财务问题重视不够。有些村干部普遍存在着“重任务、轻财务”的片面认识，认为当前的农村工作只要搞好计划生育和社会稳定就万事大吉了，岂不知财务管理不善，早就给村里稳定埋下了隐患。有些村干部不熟悉财经法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，认为自己虽然把钱花出去了，但为群众办了事，没有装进自己的腰包，至于记不记账、遵守不遵守财务制度无关紧要，上面一旦追查下来，只要把经手的日记本交上去就可以了，如此等原因造成财务管理新老问题不断。
　　（三）监督检查力度不够。一方面村级民主监督不到位。一些村因资金存在“体外循环”现象，造成财务公开的内容与实际不一致，公开力度不够，村级财务管理缺乏透明度，民主理财小组难以充分发挥作用，另外，分散的家庭经营，使不少村民集体观念、民主管理意识淡薄，部分村民对集体的事不关心、不过问，民主管理和监督流于形式。另一方面，镇里对村级财务监督检查的力度还不够大，使村级组织和干部在理财上存有较大随意性。
　　（四）财会人员队伍素质不高。一是人员不稳定，财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员是由村干部指定，用的大多是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。还有一些村在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶和感情办事，对那些坚持原则、不听自己话的财务人员随意更换，导致一些素质低下、根本不能胜任财务工作的人，被选拔到会计岗位上来。二是业务水平低。部分村会计年龄老化，文化程度不高，业务水平差，办事效率低。三是政治素质差。有的村级财会人员与村主要干部结成利益共同体，浑水摸鱼，从中渔利，对村主要干部经济上的违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管、听之任之，更有甚者与村主要干部同流合污，虚报支出从中牟取私利。
　　（五）某些政策因素引发村级财务管理不善。按照财政管理体制改革的规定，村级财务管理实行“村财村用镇监管”，村级开支由“拨付制”改为“报账制”，村级所有支出都要有正式发票、完善的手续才能到镇财政集中支付中心报账，否则不予核准报销、入账。然而，从当前村级财务支出的实际情况看，绝大多数支出都没有正规发票，一些开支如维修生产路、使用零工等也无法取得正规发票，使一些开支无法在镇财政集中支付中心报销。对这部分支出单据，村里便不得已地另设一套账，久而久之，村集体收入也不上交，造成账外账、体外循环、私设“小金库”，形成了村干部滋生腐败的土壤。
　　四、对策与建议
　　解决上述问题，要贯彻标本兼治、综合治理的方针，坚持教育、监督、制度、惩处并重，努力实现财务管理工作的规范化。
　　（一）提高村干部对财务管理工作重要性的认识。通过广泛开展党的宗旨教育、警示教育和政策法规教育，切实解决村级干部思想和观念上存在的问题，督促他们自觉端正思想，切实增强廉洁自律意识，把加强财务管理放在密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识，积极探索加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决有令不行、有禁不止、民主理财观念不强的问题。
　　（二）健全完善对“村官”权利的监督制约机制。现在，村级现金管理、民主理财等财务规章制度已经建立健全。关键是要落实好、执行好。一要严格“村财村用镇监管”制度。将村级所有收支纳入镇经管站管理，坚决杜绝收入不入账、体外循环、私设“小金库”现象。二要改革完善民主理财制度。当前，民主理财的过程主要在村内进行，由于民主理财小组成员由村干部指定，“民主理财专用章”和民主理财小组长私章由村干部保管，村级民主理财实际上是少数村干部集中记账后到镇财政集中支付中心报账，村干部指定的民主理财小组人员无法参与民主理财活动。鉴于此，可考虑将现在的“村报账日”改为“村民主理财记账日”，在镇经管站设立村级民主理财中心，履行一定的程序后，将民主理财专用章由村级民主理财中心统一保管，各村财务会签人员及民主理财小组成员按照规定日期（一月或一季度一次）到镇民主理财中心，在镇经管站工作人员的监督指导下，集中审核上月收支票据，然后进行镇级审核入账。这样做，工作量虽然比以前大了一些，但避免了村级记账的暗箱操作，实现审计监督关口前移，保证村级民主理财的质量。三要实行村级重大事项审批备案制度。严格村级民主决策程序，规范村级重大事项民主决策流程，所有村级民主重大事项决策要贯彻“先党内后党外”的原则，必须经过“四议一审”，即：村干部动议、村“两委”会议合议、党员大会复议、镇党委政府审批、村民会议或村民代表会议决议五个步骤。村里一次性超过1000元（含1000元）的支出和兴办集体公益事业确需贷款，以及土地调整、工程发包、“四荒”承包、宅基地划分等重大事项，村“两委”会议党员会议形成决议后，要报镇党委、政府审批许可并经村民会议或村民代表会议表决同意后，方可组织实施。违反规定的，严格追究有关人员的责任。这样，村里的事，事前有人制约，事中有人把关，事后有人监督，从制度上进一步规范村级事务决策行为，提高村级民主决策水平和工作透明度。四要加大村务公开力度。每月将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬。水电费、招待费等一些群众关心的热点问题列项公布，接受群众监督。针对村级财务运行状况，特别是收入不入账、体外循环、私设“小金库”等现象，适时开展清查活动，对检查中发现的问题，予以严厉查处。五要加强对村级财务工作的考核。由镇经管站牵头联合相关部门，对各村财务管理及执行重大事务审批制度情况实行百分制考核，制定实施细则，严格程序操作，考核结果作为年终评先树优的重要依据，考核成绩差的村实行“一票否决”，增强村级组织和干部抓好财务管理的责任感。
　　（三）加强财会人员队伍建设。适应全镇村级民主理财中心的工作需要，充实加强经管站的工作力量，把各管区、村财务监督管理工作分工明确到每个人。村级财会人员的配备，要按照有关法律规定进行推选，预备人员要经镇政府考核后任用。要保证财会人员队伍的稳定性和工作的独立性，没有特殊情况，村级不得擅自调整会计和现金出纳员；村主要干部不得兼任会计或出纳员，现在兼任的必须立即调整，坚决避免任人唯亲的现象。要注重加强财会人员的业务培训，采取各种形式，提高他们的业务能力和职业道德素质，努力培养一支业务精通、素质优良、敢于负责的财会人员队伍。
　　（四）坚决制止村级债务的攀升。教育引导各村充分认识社会主义新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，充分考虑本村经济发展水平和经济承受能力，坚持实事求是、量力而行、尽力而为的原则，对各类建设项目要以不加重农民负担为底线，以不增加村债务为前提，不能盲目铺摊子、搞攀比，不能脱离实际搞“政绩工程”和“形象工程”，更不能违背群众意愿，损害群众利益，坚决制止村级债务的增加。
　　（五）严肃查处违反财经纪律的案件。加强对村级财务的监督检查，严格村干部离任审计制度，对违反财经纪律的行为，要严肃追究有关人员的党纪和法律责任，严重的移交司法机关依法处理。

　　张庄镇经管站
　　2011年3月

　　经管站会计人员岗位职责
　　一、遵守国家有关法律、法规、规章和会计制度，遵守职业道德。
　　二、认真审核和办理财务收支，编制记账凭证，登记会计账簿，编制会计报表。
　　三、熟练掌握计算机操作技能，正确及时地录入会计数据，形成会计分析报表，保证会计信息质量和网络安全。
　　四、按照张庄镇经管站农村财务管理的有关办法，严格把好资金进出关，对手续不全的票据，拒绝资金划拨和进行收支入账。
　　五、按档案管理制度要求，做好档案管理工作。
　　六、加强对各村报账员业务指导、监督，按时进行交接账工作。
　　七、协助办公室主任完成好领导交办的其他工作。
　　八、因工作失职，造成集体经济损失的，由本人负责赔偿，并视情节轻重，给予处分或承担相应法律责任。

　　经管站出纳人员岗位职责
　　一、严格遵守国家《现金管理条例》的规定，掌握金融纪律政策，认真执行财务管理制度。
　　二、严格保守工作秘密，提高职业道德素质，不得对外泄露代管单位资金使用情况。
　　三、搞好现金管理，把好现金收付关，保证资金调度安全。
　　四、禁止坐收坐支现金，严格控制库存资金限额，及时登记现金、银行存款日记账，做到日清月结，与会计、开户银行做好对账工作。
　　五、对造假、无经办人、证明人、审批人的票据；越权审批的票据等不符合制度规定的票据，一律不得给予报账和进行账务处理。
　　六、协助办公室主任完成好领导交办的其他工作。
　　七、因工作失职造成经济损失，由本人负责赔偿，并视情节轻重，给予处分或承担法律责任。