一般纳税人的发票管理规则

一、领购

????需要领购发票的单位和个人，应当持税务登记证件、经办人身份证明、按照国务院税务主管部门规定式样制作的发票专用章的印模，向主管税务机关办理发票领购手续。主管税务机关根据领购单位和个人的经营范围和规模，确认领购发票的种类、数量以及领购方式，在5个工作日内发给发票领购簿。

????单位和个人领购发票时，应当按照税务机关的规定报告发票使用情况，税务机关应当按照规定进行查验。

????二、开具

????销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。

????所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。

????不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。

????安装税控装置的单位和个人，应当按照规定使用税控装置开具发票，并按期向主管税务机关报送开具发票的数据。

????使用非税控电子器具开具发票的，应当将非税控电子器具使用的软件程序说明资料报主管税务机关备案，并按照规定保存、报送开具发票的数据。

????三、保管

????开具发票的单位和个人应当建立发票使用登记制度，设置发票登记簿，并定期向主管税务机关报告发票使用情况。

????开具发票的单位和个人应当在办理变更或者注销税务登记的同时，办理发票和发票领购簿的变更、缴销手续。

????开具发票的单位和个人应当按照税务机关的规定存放和保管发票，不得擅自损毁。已经开具的发票存根联和发票登记簿，应当保存5年。保存期满，报经税务机关查验后销毁。

????四、罚则

????对违反发票管理规定2次以上或者情节严重的单位和个人，税务机关可以向社会公告。违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收违法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款1倍以下的罚款。

????营改增一般纳税人

????（一）应税服务的年应征增值税销售额（以下称应税服务年销售额）超过财政部和国家税务总局规定标准的纳税人为一般纳税人，未超过规定标准的纳税人为小规模纳税人。

????应税服务年销售额超过规定标准的其他个人不属于一般纳税人；非企业性单位、不经常提供应税服务的企业和个体工商户可选择按照小规模纳税人纳税。

????（二）混业经营小规模纳税人，应根据申报的从事货物生产或者提供应税劳务销售额和提供的应税服务销售额分别计算年应税销售额。

????无论哪项年应税销售额超过财政部、国家税务总局规定的小规模纳税人标准，均应当按照相关规定申请认定增值税一般纳税人或申请不认定一般纳税人。

????（三）小规模纳税人会计核算健全，能够提供准确税务资料的，可以向主管税务机关申请一般纳税人资格认定，成为一般纳税人。

????会计核算健全，是指能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证核算。

????（四）符合一般纳税人条件的纳税人应当向主管税务机关申请一般纳税人资格认定。具体认定办法由国家税务总局制定（总局公告2012年第38号已作出规定）。

????除国家税务总局另有规定外，一经认定为一般纳税人后，不得转为小规模纳税人。

????（五）有下列情形之一者，应当按照销售额和增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票：

????1.一般纳税人会计核算不健全，或者不能够提供准确税务资料的。

????2.应当申请办理一般纳税人资格认定而未申请的。

????根据《条例》规定

????年销售额在规定标准以下的小企业，只要会计核算健全也可以认定为一般纳税人，其具体条件为工商部门办理工商登记；在税务部门办理了税务登记；在银行开设结算账户；单独建账核算并有专职财会人员，能按规定提供应税货物、劳务的销项税额和进项税额资料。个体经营者，申请认定一般纳税人时，亦应基本具备上述条件。

????营业税改增值税一般纳税人文件

????《财政部?国家税务总局关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2011〕111号）附件1?第三条、第四条、第五条和第二十九条规定：

????认定方法

????两种纳税人的认定标准

????税法规定，纳税人的经营规模以及会计核算的健全程度，是划分一般纳税人和小规模纳税人的主要依据。

????1.销售额标准

????小规模纳税人的认定标准：从事货物生产或者提供应税劳务的纳税人，以及以从事货物生产或者提供应税劳务为主，并兼营货物批发或者零售的纳税人，年应征增值税销售额（以下简称应税销售额）在50万元以下的；除前项规定以外的纳税人，年应税销售额在80万元以下的。上述所称以从事货物生产或者提供应税劳务为主，是指纳税人的年货物生产或者提供应税劳务的销售额占年应税销售额的比重在50%以上。

????一般纳税人的认定标准：除上述小规模纳税人以外的其他纳税人属于一般纳税人。

????2008年应税销售额超过认定

????标准的小规模纳税人，向主管税务机关申请一般纳税人资格认定的，主管税务机关应按照现行规定为其办理一般纳税人认定手续。2009年应税销售额超过认定标准的小规模纳税人，应当向主管税务机关申请一般纳税人资格认定，未申请办理一般纳税人认定手续的，其应纳税额按照增值税税率计算，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。

????为了帮助一般规模纳税人企业快速适应会计准则带来的变化，为企业创造效益，畅捷通会计家园举行了一系列的关于一般规模纳税人的专家视频讲座。在讲堂栏目中参加培训，财税专家为一般纳税人解读当前政策。

????2.会计核算标准

????《增值税条例》规定，小规模纳税人会计核算健全，能够提供准确的税务资料的，可以向主管税务机关申请认定为一般纳税人资格。这里所称的会计核算健全，是指能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效的凭证进行核算。也就是说，年应税销售额未超过认定标准的小规模纳税人，只要会计核算健全，也可以向主管税务机关申请认定为增值税一般纳税人（商贸企业除外）。商贸企业一般纳税人的认定

????自2004年8月1日起，对新办商贸企业一般纳税人实行分类管理。新办大中型商贸企业，符合规定条件的，可直接认定为一般纳税人，不实行辅导期一般纳税人管理；对设有固定经营场所和拥有货物实物的新办商贸零售企业，可认定为一般纳税人，实行辅导期一般纳税人管理；对具有一定经营规模，拥有固定的经营场所，有相应的经营管理人员，有货物购销合同或书面意向，有明确的货物购销渠道（供货企业证明），预计年销售额可达到规定标准以上的新办小型商贸批发企业，经主管税务机关审核，也可认定为一般纳税人，实行辅导期一般纳税人管理。

????对新办小型商贸批发企业中，只从事货物出口贸易的纳税人，经主管税务机关审核、法定代表人约谈和实地查验，符合企业设立的有关规定，并有购销合同或书面意向，有明确的货物购销渠道（供货企业证明），可给予增值税一般纳税人资格，但不发售增值税防伪税控开票系统开具的增值税专用发票。

????营改增认定标准

????《国家税务总局关于北京等8省市营业税改征增值税试点增值税一般纳税人资格认定有关事项的公告》（国家税务总局公告2012?年第38?号）

????A.认定条件

????（a）有固定的生产经营场所；?

????（b）能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证核算，能够提供准确税务资料。

????B.纳税人申请

????未超标试点纳税人需要申请认定一般纳税人的，应向主管税务机关受理窗口提交以下资料申请办理增值税一般纳税人资格认定：

????（a）《申请认定表》二份；

????（b）会计人员的从业资格证明或者与中介机构签订的代理记账协议原件及复印件（原件审核后留存复印件，复印件签注“与原件一致”并加盖公章）；

????（c）经营场所产权证明或者租赁协议，或者其他可使用场地证明原件及复印件（原件审核后留存复印件，复印件签注“与原件一致”并加盖公章）。

????C.制作并下发《税务事项通知书》，告知纳税人。

????开业满一年的企业

????一年增值税销售额（包括出口销售额和免税销售额，以下简称年应税销售额）达到或超过以下规定标准：

????①工业企业年应税销售额在50万元以上；

????②商业企业年应税销售额在80万元以上。

????2．新办企业自开办之日起一个月内，具有符合以下条件的，可申请办理一般纳税人认定手续。经税务机关测算预计年应税销售额超过小规模企业标准的，可暂认定为一般纳税人，暂认定期最长为一年（自批准之月起满12个月计算）：

????新办企业申请增值税一般纳税人基本条件：

????实收资本50万元人民币（按照地方政策而定）

????申请人须提供以下资料

????（一）工业企业申请增值税一般纳税人资格需报送以下资料：

????1．书面申请报告1份；

????2．《增值税一般纳税人申请认定表》一式三份；

????3．《增值税一般纳税人货物存放场所税务登记表》一式四份；

????4．《增值税一般纳税人档案资料》一式二份；

????5．经营场所的所有权证明、租赁合同或协议书复印件1份（非经营者所有的应提供出租者的经营场所所有权证明复印件）；

????6．法定代表人和主要管理人员、会计人员居民身份证复印件和会计人员资格证书复印件各1份；

????7．营业执照复印件1份；

????8．银行存款证明（即注资凭证）复印件1份；

????9．有关机构的验资报告1份；

????10．公司章程复印件份；

????11．若为企业分支机构则另需提供总机构税务登记证、增值税一般纳税人有效证件、董事会决议复印件各1份。

????（二）新办商贸企业申请增值税一般纳税人资格需报送以下资料：

????1．书面申请报告1份；

????2．《增值税一般纳税人申请认定表》一式三份；

????3．《增值税一般纳税人货物存放场所税务登记表》一式四份；

????4．《增值税一般纳税人档案资料》一式二份；

????5．经营场所的所有权证明、租赁合同或协议书复印件1份（非经营者所有的应提供出租者的经营场所所有权证明复印件）；

????6．法定代表人和主要管理人员、会计人员居民身份证复印件和会计人员资格证书复印件各1份；

????7．营业执照复印件1份；

????8．银行存款证明（即注资凭证）复印件1份；

????9．有关机构的验资报告1份；

????10．公司章程复印件1份；

????11．能证明可以达到增值税一般纳税人认定标准的资料如已签订的购销合同、协议或书面意向复印件各1份；

????12．若为企业分支机构则另需提供总机构税务登记证、增值税一般纳税人有效证件、董事会决议复印件各1份。

????增值税申报流程

????增值税一般纳税纳税申报办法根据《 人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《 人民共和国增值税暂行条例》和《 人民共和国发票管理办法》的有关规定，制定本办法。

????一、凡增值税一般纳税人（以下简称纳税人）均按本办法进行纳税申报；

????二、纳税人进行纳税申报必须实行电子信息采集。使用防伪税控系统开具增值税专用发票的纳税人必须在抄报税成功后，方可进行纳税申报；

????三、纳税申报资料。

????（一）必报资料

????1．《增值税纳税申报表（适用于增值税一般纳税人）》及其《增值税纳税申报表附列资料（表一）、（表二）、（表三）、（表四）》

????2．使用防伪税控系统的纳税人，必须报送记录当期纳税信息的IC卡（明细数据备份在软盘上的纳税人，还须报送备份数据软盘）、《增值税专用发票存根联明细表》及《增值税专用发票抵扣联明细表》

????3．《资产负债表》和《损益表》

????4．《成品油购销存情况明细表》（发生成品油零售业务的纳税人填报）

????5．主管税务机关规定的其他必报资料。

????纳税申报实行电子信息采集的纳税人，除向主管税务机关报送上述必报资料的电子数据外，还需报送纸介的《增值税纳税申报表（适用于一般纳税人）》（主表及附表）。

????（二）备查资料

????1．已开具的增值税专用发票和普通发票存根联

????2．符合抵扣条件并且在本期申报抵扣的增值税专用发票抵扣联

????3．海关进口货物完税凭证、运输发票、购进农产品普通发票及购进废旧物资普通发票的复印件

????4．收购凭证的存根联或报查联

????5．代扣代缴税款凭证存根联

????6．主管税务机关规定的其他备查资料。

????备查资料是否需要在当期报送，由各省级国家税务局确定。

????四、增值税纳税申报资料的管理

????（一）增值税纳税申报必报资料

????纳税人在纳税申报期内，应及时将全部必报资料的电子数据报送主管税务机关，并在主管税务机关按照税法规定确定的期限内（具体时间由各省级国家税务局确定），将本办法第三条、第一款要求报送的纸介的必报资料（具体份数由省一级国家税务局确定）报送主管税务机关，税务机关签收后，一份退还纳税人，其余留存。

????（二）增值税纳税申报备查资料

????纳税人在月度终了后，应将备查资料认真整理并装订成册。

????1．属于整本开具的手工版增值税专用发票及普通发票的存根联，按原顺序装订；开具的电脑版增值税专用发票，包括防伪税控系统开具的增值税专用发票的存根联，应按开票顺序号码每25份装订一册，不足25份的按实际开具份数装订。

????2．对属于扣税凭证的单证，根据取得的时间顺序，按单证种类每25份装订一册，不足25份的按实际份数装订。

????3．装订时，必须使用税务机关统一规定的《征税/扣税单证汇总簿封面》（以下简称“《封面》”），并按规定填写封面内容，由办税人员和财务人员审核签章。启用《封面》后，纳税人可不再填写原增值税专用发票的封面内容。

????4．填写要求：作征税单证汇总封面用时，如当月整本发票未用完时，可按当月实际填开数情况填列，并注明所属月份。一本发票的汇总封面内容最多只能分三个月填写。作扣税单证汇总封面用时，农产品及废旧物资的收购凭证，如当月未使用完的，也按当月实际填开数情况填列，并注明所属月份。作发票存根联汇总封面时，按每本发票填开数情况填列。

????纳税人开具的普通发票及收购凭证在其整本使用完毕的当月，加装《封面》。

????5．《封面》的内容包括纳税人单位名称、本册单证份数、金额、税额、此种单证总册数及本册单证编号、税款所属时间等，具体格式由各省一级国家税务局制定。

????6.?装订要求：按月份单证类别装订成册，属整本开具的应按原顺序装订，不得拆本装订；其他不属于本装订的，每册按25份装订，如不足25份，可按实际份数装订。发票存根联装订，按发票顺序25份装订。

????五、《增值税纳税申报表（适用于增值税一般纳税人）》（主表及附表）由纳税人向主管税务机关购领。

????增值税的注销

????除国家税务总局另有规定外，纳税人一经认定为增值税一般纳税人后，不得转为小规模纳税人。

????临时一般纳税人转为一般纳税人过程中，对已使用增值税防伪税控系统但年应税销售额未达到规定标准的一般纳税人，如果会计核算健全，且没有下列情形之一者，不取消其一般纳税人资格。1.虚开增值税专用发票或者有偷、骗、抗税行为；2.连续3个月未申报或者连续6个月纳税申报异常且无正当理由；3.不按规定保管、使用增值税专用发票、税控装置，造成严重后果的。

????对已认定为一般纳税人的新办商贸零售企业，但未从事货物零售业务的，应取消其一般纳税人资格。一般纳税人注销或被取消辅导期一般纳税人资格，转为小规模纳税人时，其存货不作进项税额转出处理，其留抵税额也不予退税。

????对于会计核算不健全或未申请办理一般纳税人认定的纳税人，即一般纳税人会计核算不健全，不能够提供准确税务资料的纳税人，或者销售额超过小规模纳税人标准（除其他个人和选择按小规模纳税人纳税的非企业性单位，不经常发生应税行为的企业外）未申请办理一般纳税人认定手续的纳税人，都应按其销售额依照增值税税率计算应纳税额，同时不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。