请问什么是税务部门横向岗责体系？

过去一些制度主要是纵向的、自上而下的联系和监督机制，税务部门横向岗责体系的工作重点是要建立横向岗责体系，推进岗责之间的关联互动，让大家能够相互监督、相互促进、相互评议

首先，横向岗责体系实现各项外部信息共享，要在现有的部门及部门职责设置、岗位及岗位职责设置明确的基础上重点增加外部信息采集与整理工作的部门或岗位职责，将各类外部信息采集与整理的工作职责具体化、常规化。税务机关要通过规范化的设岗设责加强与税务机关外部各个政府职能部门以及银行等各类金融机构的联系，尽可能地收集和掌握税务行政相对人的各类涉税信息，并进行分类整理与储存，为税务机关内部各部门开展日常工作提供可靠的参考依据。

其次，横向岗责体系实现各种内部信息共享，即在设置税务机关内部各项工作流程时要着力突破以往重分工，轻协作的设计思路，在各项工作流程的设置中都要根据本部门在税务机关整体工作中的部门特点及职责特点增加信息传递流程，各部门的工作进展信息及各项工作结果都要根据流程规定向其他相关部门及时传递，在税务机关内部各部门之间完全实现内部信息共享的机制，为其他部门的工作提供参考依据。各个部门工作内容与工作进程的信息透明度越高，就越有利于实现对内部各项工作的事中监督与事后评价。也就是说，岗责体系要使税务机关各部门在日常工作中不但实现对外部信息的共享机制，还要实现内部工作信息的共享机制，使各部门在工作中处于同一个信息平台，确保各部门各项日常工作的开展能够有据可查。具体说就是来自于税收征管一线的纳税人信息与其他政府相关部门及各类金融机构提供的涉税信息要按照岗位责任分工及时采集与整理，并按照工作流程规定将经过采集的信息及时进入信息档案管理系统，在税政、法规、管理、计划等各个部门实现共享，各部门根据自己的部门工作特点及要求对信息进行分类整理及相关分析，并按照工作流程的规定将分析结果在税收征管环节，执法监督环节，纪检监察环节等各个工作环节的相关岗位上实现共享，作为各个工作环节有针对性地开展日常工作的参考依据，使税收计划的制定更具有科学性，日常税务管理更具有效率性，执法监督工作更具有针对性，纪检监察工作更具有依据性。因此，细化与强化岗位责任，科学合理地制定工作流程，充分调动税务人员在工作中的主观能动性，加强对纳税人的纳税监督，使得完善岗责体系成为当前税收工作的必然。

再次，横向岗责体系明确规定各个岗位针对税务行政相对人基础信息及重要信息的保密职责，对涉及纳税人商业机密的各类信息或针对单一纳税人的个性化信息查询应在岗责体系中明确查询权限，每次查询都要有即时性记录，保密职责在岗责体系中要做为相关部门及岗位的工作职责予以明确。

通过强大的计算机功能将信息在税务机关内部各个工作环节实现共享，打破以往对纳税人的管理中一人管理一人调查一人清楚的状况.例如，纳税人的纳税情况由各个工作环节共同监控，根据各自的不同分工相互制约，对于那些长亏不倒却始终有能力支付房租的企业，对那些连续没有经营收入却不断与银行签定贷款合同的企业，无论是税收管理岗位与稽查岗位，还是税源分析岗位、综合管理岗位及税政岗位，甚至纪检监察岗位都能从数据库中看到此类信息并对其进行分析，这样就从工作机制上既有效避免了管理人员紧缺，工作量大造成的管理疏漏，又起到了各个岗位在工作中相互监督、相互促进的作用。

结合《税收管理员制度》、横向岗责体系和税收执法质量评价体系的运行，完善企业所得税管理的内控机制，加强绩效考核和责任追究，进一步明确税务部门内部征管查职责分工，做到职责衔接严密、岗责清晰、权责明确。工作优异及时给予肯定，出现问题一追到底，功于过随时都有横纵向监督和相应的考核制度，从而全面提高企业所得税的税收执法质量和水平，降低基层局执法风险。

　　（二）在核实税基的基础上实现分类管理

　　1、税收最根本的就是税基，企业所得税管理工作的核心同样是税基。基层税务机关数据的完整真实性直接关系到全国企业所得税的税基准确。基层税务机关应有组织地定期不定期对税源情况进行摸底调查，与工商、国税等部门沟通配合，结合本局办理的设立、变更、注销、外出经营等事项综合分析，充分发挥税收管理员职能作用，实行税源静态信息采集与动态情况调查相结合，全面掌握户籍信息，确保户数准确。同时应强化企业所得税收入分析工作，建立起税收分析长效机制，不断强化税收分析，增强收入分析预测的科学性、准确性，通过分析及时发现问题，掌握税源和收入变化动态，为下一步做出政策决定提供资料。

　　2、在摸清企业所得税税源的前提下，有针对的开展分类管理。对企业所得税纳税人分行业、类别、规模及性质等进行细化管理，区别不同纳税人进行不同的管理方式，实现差别化管理，要结合新企业所得税法的实施进一步明确管理工作的内容，突出管理的重点，增强企业所得税管理的针对性和实效性，实现对税源变化、税款缴纳等情况的全面管理。

　　3、全系统内建立统一的税收征管软件，充分利用信息化技术和数据进行重点监控。获取充分的信息，推进税收征管信息化进程能有效弥补日常征管工作的不足，减少人为因素对税收执法的影响。第一是通过多渠道获取信息，在财政、工商、银行、保险、海关、企业等部门与税务部门之间进行信息共享和交叉稽核，建立统一的纳税人指标口径，准确掌握纳税人信息，从而确定企业所得税重点税源，再利用计算机网络对其进行重点监控。第二是通过对重点税源的监控，及时了解和掌握纳税人的生产经营特点和涉税信息的变化规律，不断总结税收征管规律，科学确定管理方法，及时改进和完善税收征管措施，增强税源监控管理的实效性和针对性。

　　4、积极利用各种有效信息核实税基，难以核实税基的，及时采取核定征收。一线企业所得税税收管理员应通过内查外调等多种方法，对企业历年来亏损和利润数据进行分析，在同行业间开展比对，真实地掌握企业盈亏状况，对不符合查帐征收条件的纳税人一律按规定进行核定征收。重点加强对帐簿不健全、收入成本不真实、微利和常亏不倒以及近年来出现的一年盈利一年亏损奇怪现象的企业的征收管理。具体征管中一要注意将核定税款与实际经营情况相吻合，避免纳税人借核定税额降低税负，二要规范核定工作程序和资料，提高核定工作的质量，降低执法风险。

　　（三）深化纳税评估，提升管理成效

　　国家税务总局于2005年出台了《纳税评估管理办法》和《纳税评估指标及其使用方法》，对税务机关开展纳税评估工作提出了明确要求。基层税务机关应当进一步解放思想，在全系统内统一建立起企业所得税纳税评估机制，充分运用数据信息对比分析的方法，采用人机结合的办法，对纳税人纳税申报情况的真实性和准确性作出定性和定量的判断，重点对重点税源户、税负异常变化、长时间零税负和负申报、纳税信用等级低下和日常管理中发现问题较多的纳税人进行评估。加强巡查和监管，多方采集数据分析其原因，把纳税评估与对纳税人辅导相结合、纳税评估与对税收管理员的考核相结合，从评估有问题率、移送稽查率、评估成果、评估户数完成率等方面对税收管理人员进行考核。相关部门应进一步简化并制订出易于基层局操作的纳税评估办法，切实通过纳税评估工作加强企业所得税管理。

税务部门横向岗责体系是在纵向管理各个层面的每个责任人、工作步骤和环节，以岗位责任为核心，实施全程监督、协调，强化责任心，调动积极性，实行网络化的目标管理，形成全局贯通、横向衔接的完整工作链，发挥系统整体功效的具体工作操作规程和运行机制。横向岗责体系具备“岗、责、流程、评价和奖惩”五个要素，以横向互动、科学评价、有效激励为重点。