为什么要以信息化为依托全面推行税收执法责任制

随着税收征管改革的不断发展，“十五”期间，我局认真按照上级的部署，以改革创新为动力，以推进依法行政为目标，全面推行税收执法责任制，初步建立了比较完整的税收执法责任和监督体系。*年,我局推行的“税收执法管理信息系统”试点工作，在全国税务系统推行执法责任制会议上作了经验介绍。我们的主要做法是：

一、转变观念,创新管理方式
推行税收行政执法责任制是新形势下对税务行政执法管理机制的一种探索。税务机关作为国家重要的执法部门，一方面肩负着税务管理者的职责，另一方面承担着服务经济建设的重任，如何正确行使和约束执法权力，规范行政行为，做到聚财为国，执法为民，是摆在税务机关面前的重要课题。经过多年的思考探索，我们认为，建立以税收执法责任制为核心的考核管理机制，是推进依法治税，规范行政行为的有效途径，是一种行之有效的内部纠错机制。为此，近几年来，我们积极探索和实践对行政执法权力的制约、控制与监督的方式、方法，按照分权、制衡原理，建立和健全了税收岗责体系，按照权力制约原则，建立了重点执法检查、内外评议评价和电子考核监控等考核评价和执法过错责任追究体系。通过规范岗责体系，对执法行为实施过程监督，对执法过错严格责任追究，较好地解决了以往税收执法中存在的有法不依，执法不严和疏于管理，淡化责任的问题。至目前为止，在全系统已初步形成了分类科学，岗责清晰，考评结合，监督有效的新的管理方式。
二、建章立制，完善岗责体系
在推行税收执法责任制过程中，我们始终把完善岗责体系作为基础性的工作来抓，重点抓好四个结合：即以分解税收执法各岗位职责为基础，解决“做什么”的问题；以明确各岗位工作规程为重点，解决“怎么做”的问题；以开展评议评价考核为关键，解决“做得怎么样”的问题；以严格过错责任追究为保障，解决“做得不好怎么办”的问题。一是对执法岗位科学分类。结合国税系统推行的税收综合征管软件，及时制定了《*市国家税务局税收行政执法岗位考核实施办法》，把整个税收管理工作分为218个执法岗位，243项工作职责，将执法人员岗位和职责相对应，实行以岗定责、以责定人，权责一致。二是明晰岗位职责和工作规程。在科学分类的基础上，进一步明确各执法岗位目标，规范操作规程，明晰各岗位间的工作衔接与界限，从而为执法考核与责任追究奠定了坚实基础。三是制定评议考核办法。为确保执法责任考核工作科学、合理、规范、有效，从考评标准、范围、程序以及对税收执法责任考核评价的组织领导、考评方法、考评结果的处理等都作出了统一规定，目前已初步形成了一套较完整的对税务执法人员考核评价体系。四是严格责任追究。在考核评价基础上，我们十分重视责任追究环节，及时制定了责任追究制度，包括适用范围、追究形式、责任划分、实施主体、追究程序及处理方式等。为确保责任追究落实到位，我们将税收执法过错责任的追究形式分为行政处理和经济惩戒两类，并分级成立了考核工作组。*年，为了做好信息化条件下的执法考核工作，我们及时制定了《*市国家税务局税收执法信息化考核奖惩办法》，初步建立了比较完整的税收执法责任体系，实现了制度、机构、岗责、考评、监督、追究为一体的有机结合。
三、严格考评，强化执法监督
做好评议考核，强化过错责任追究，是全面落实税收执法责任制的关键环节。我们在考核过程中，始终坚持实事求是的原则，扎扎实实，不走过场，严格追究。仅*年，全系统通过考评，共计经济惩戒金额41600元，行政处理410人次，其中批评教育239人次、责令书面检查108人次、通报批评47人次、责令待岗9人次、取消执法资格7人次。在推行责任考核追究过程中，我们重点是做到“三个结合”。一是内外结合。一方面，建立以岗位职责和工作规程为主要考核标准，对税收执法全过程以及执法工作所有环节进行执法质量评定的内部考核制度；另一方面，建立一套通过发放评议表、设置意见箱、公开监督电话及电子邮箱、聘请执法监督员等多种方式，获取和收集外部对税务机关及税务人员的评议信息。二是人机结合。*年以前，实行自下而上的日常考核和自上而下的重点考核相结合的方法进行，随着信息化建设的发展，我们积极探索利用计算机进行监督考核。从*年下半年起，我们借助税收综合征管软件数据平台，根据预先设定的53个考核指标90项执法过错行为以及相应的扣分参数，将执法人员及其主要执法行为纳入信息化管理，实现了执法信息的网络传输和共享，使执法行为在网络中留下活动的记录，最终实现了对执法行为的计算机实时、自动监控和考核。这样，通过人工与计算机考核的有机结合，实现了考核工作从“繁”到“简”的转变，极大地提高了考核效率和质量。三是过程与目标结合。在推行税收执法责任制过程中，我们不仅关注执法结果是否达到预期目标，而且更关注执法过程是否符合规定，通过对税收执法的日常和重点检查，实行过程监控，将其结果作为执法责任制的补充，做到监控关口前移，解决执法过程中可能或已经出现的问题，从而实现目标的优化，避免单一目标监控中出现以偏概全、弄虚作假的弊端。
经过几年来的不懈努力，落实税收执法责任制在*国税已经成为广大税务干部的共识和自觉行动，成效十分明显：一是广大税务干部的法治观念和责任意识明显增强；二是税务干部的执法能力和法律素质显著提高；三是税务机关的整体执法水平和管理质量全面提升。
虽然我局在推行税收执法责任制工作中取得了一些成绩，但与依法行政和建设高效责任政府的要求还有不少的差距，我们将认真学习和借鉴兄弟单位经验，不断深化和完善以税收执法责任制为核心的责任管理体系，为全面推进依法治税，构建和谐*，实现“十一五”依法行政纲要目标作出新贡献。 随着税收征管改革的不断发展，“十五”期间，我局认真按照上级的部署，以改革创新为动力，以推进依法行政为目标，全面推行税收执法责任制，初步建立了比较完整的税收执法责任和监督体系。*年,我局推行的“税收执法管理信息系统”试点工作，在全国税务系统推行执法责任制会议上作了经验介绍。我们的主要做法是：
一、转变观念,创新管理方式
推行税收行政执法责任制是新形势下对税务行政执法管理机制的一种探索。税务机关作为国家重要的执法部门，一方面肩负着税务管理者的职责，另一方面承担着服务经济建设的重任，如何正确行使和约束执法权力，规范行政行为，做到聚财为国，执法为民，是摆在税务机关面前的重要课题。经过多年的思考探索，我们认为，建立以税收执法责任制为核心的考核管理机制，是推进依法治税，规范行政行为的有效途径，是一种行之有效的内部纠错机制。为此，近几年来，我们积极探索和实践对行政执法权力的制约、控制与监督的方式、方法，按照分权、制衡原理，建立和健全了税收岗责体系，按照权力制约原则，建立了重点执法检查、内外评议评价和电子考核监控等考核评价和执法过错责任追究体系。通过规范岗责体系，对执法行为实施过程监督，对执法过错严格责任追究，较好地解决了以往税收执法中存在的有法不依，执法不严和疏于管理，淡化责任的问题。至目前为止，在全系统已初步形成了分类科学，岗责清晰，考评结合，监督有效的新的管理方式。
二、建章立制，完善岗责体系
在推行税收执法责任制过程中，我们始终把完善岗责体系作为基础性的工作来抓，重点抓好四个结合：即以分解税收执法各岗位职责为基础，解决“做什么”的问题；以明确各岗位工作规程为重点，解决“怎么做”的问题；以开展评议评价考核为关键，解决“做得怎么样”的问题；以严格过错责任追究为保障，解决“做得不好怎么办”的问题。一是对执法岗位科学分类。结合国税系统推行的税收综合征管软件，及时制定了《*市国家税务局税收行政执法岗位考核实施办法》，把整个税收管理工作分为218个执法岗位，243项工作职责，将执法人员岗位和职责相对应，实行以岗定责、以责定人，权责一致。二是明晰岗位职责和工作规程。在科学分类的基础上，进一步明确各执法岗位目标，规范操作规程，明晰各岗位间的工作衔接与界限，从而为执法考核与责任追究奠定了坚实基础。三是制定评议考核办法。为确保执法责任考核工作科学、合理、规范、有效，从考评标准、范围、程序以及对税收执法责任考核评价的组织领导、考评方法、考评结果的处理等都作出了统一规定，目前已初步形成了一套较完整的对税务执法人员考核评价体系。四是严格责任追究。在考核评价基础上，我们十分重视责任追究环节，及时制定了责任追究制度，包括适用范围、追究形式、责任划分、实施主体、追究程序及处理方式等。为确保责任追究落实到位，我们将税收执法过错责任的追究形式分为行政处理和经济惩戒两类，并分级成立了考核工作组。*年，为了做好信息化条件下的执法考核工作，我们及时制定了《*市国家税务局税收执法信息化考核奖惩办法》，初步建立了比较完整的税收执法责任体系，实现了制度、机构、岗责、考评、监督、追究为一体的有机结合。
三、严格考评，强化执法监督
做好评议考核，强化过错责任追究，是全面落实税收执法责任制的关键环节。我们在考核过程中，始终坚持实事求是的原则，扎扎实实，不走过场，严格追究。仅*年，全系统通过考评，共计经济惩戒金额41600元，行政处理410人次，其中批评教育239人次、责令书面检查108人次、通报批评47人次、责令待岗9人次、取消执法资格7人次。在推行责任考核追究过程中，我们重点是做到“三个结合”。一是内外结合。一方面，建立以岗位职责和工作规程为主要考核标准，对税收执法全过程以及执法工作所有环节进行执法质量评定的内部考核制度；另一方面，建立一套通过发放评议表、设置意见箱、公开监督电话及电子邮箱、聘请执法监督员等多种方式，获取和收集外部对税务机关及税务人员的评议信息。二是人机结合。*年以前，实行自下而上的日常考核和自上而下的重点考核相结合的方法进行，随着信息化建设的发展，我们积极探索利用计算机进行监督考核。从*年下半年起，我们借助税收综合征管软件数据平台，根据预先设定的53个考核指标90项执法过错行为以及相应的扣分参数，将执法人员及其主要执法行为纳入信息化管理，实现了执法信息的网络传输和共享，使执法行为在网络中留下活动的记录，最终实现了对执法行为的计算机实时、自动监控和考核。这样，通过人工与计算机考核的有机结合，实现了考核工作从“繁”到“简”的转变，极大地提高了考核效率和质量。三是过程与目标结合。在推行税收执法责任制过程中，我们不仅关注执法结果是否达到预期目标，而且更关注执法过程是否符合规定，通过对税收执法的日常和重点检查，实行过程监控，将其结果作为执法责任制的补充，做到监控关口前移，解决执法过程中可能或已经出现的问题，从而实现目标的优化，避免单一目标监控中出现以偏概全、弄虚作假的弊端。
经过几年来的不懈努力，落实税收执法责任制在*国税已经成为广大税务干部的共识和自觉行动，成效十分明显：一是广大税务干部的法治观念和责任意识明显增强；二是税务干部的执法能力和法律素质显著提高；三是税务机关的整体执法水平和管理质量全面提升。
虽然我局在推行税收执法责任制工作中取得了一些成绩，但与依法行政和建设高效责任政府的要求还有不少的差距，我们将认真学习和借鉴兄弟单位经验，不断深化和完善以税收执法责任制为核心的责任管理体系，为全面推进依法治税，构建和谐*，实现“十一五”依法行政纲要目标作出新贡献。