如何深化系统内上级机构对下级机构的财务监督检查

亲，非常感谢您的耐心等待，问题咨询如下........比一、引言
随着财政体制改革的不断深入，行政主管单位对下属单位
的财务管理工作，在管理及监督方面，越来越显得重要。行政
主管单位因为对下属财务部门管理和考核.上，存在很多的偏差
和误区，致使财务管理出现不少的问题，造成很多的纠纷，甚
至出现管理混乱的局面。行政主管单位对下属单位，必须建立
起严格的管理和监督机制，坚决不能允许下属财务单位得过且
过，放任自流。下面就下属事业单位财务管理所存在的一些问
题，进行剖析、归纳和总结，并寻求更好的方法和途径解决财
务管理工作中存在的一-些不良现象。
外二、下属单位在财务管理中存在的问题
1.缺少成本核算的意识
很多下属单位的财务管理，因为没有实施严格的监督管
理，没有在监督和管理上，对下属单位的财务管理人员，进行
更加深入的教育，使得一些财务管理人员缺乏成本核算意识，
在成本核算中不能够谨慎地处理财务支出，开支随意性很大。
因为看到成本核算中缺乏主管单位的监督和考核，认为有机可
乘，便在资金管理上以自己的私心，不断地做出手脚，占取集
体的便宜，使集体在疏于防范的情况下，不断地受到这些蛀虫
的侵袭，深受其害。所以应该不断地加强财务管理的法规宣
传，增强单位领导财经法制观念，提高财务人员职业道德和业
务素质，强化外部监督，加强行政事业单位财务管理。
由于没有实施严格的监督和考核，发现不少下属单位的财
务管理存在问题较多，有的问题比较严重。有些挪用应下拨的
财政专项资金，用于本级公用开支:有些主管部门凭借资金分
配权，和下属单位“协商”“明拨暗返”专项资金或将本级开
支转移到下属单位。这些漏洞，因为资金管理的不严密，缺乏
严格的管理和监督的制度，致使财务管理在资金上出现损失。【摘要】
如何深化系统内上级机构对下级机构的财务监督检查【提问】
亲，非常感谢您的耐心等待，问题咨询如下........比一、引言
随着财政体制改革的不断深入，行政主管单位对下属单位
的财务管理工作，在管理及监督方面，越来越显得重要。行政
主管单位因为对下属财务部门管理和考核.上，存在很多的偏差
和误区，致使财务管理出现不少的问题，造成很多的纠纷，甚
至出现管理混乱的局面。行政主管单位对下属单位，必须建立
起严格的管理和监督机制，坚决不能允许下属财务单位得过且
过，放任自流。下面就下属事业单位财务管理所存在的一些问
题，进行剖析、归纳和总结，并寻求更好的方法和途径解决财
务管理工作中存在的一-些不良现象。
外二、下属单位在财务管理中存在的问题
1.缺少成本核算的意识
很多下属单位的财务管理，因为没有实施严格的监督管
理，没有在监督和管理上，对下属单位的财务管理人员，进行
更加深入的教育，使得一些财务管理人员缺乏成本核算意识，
在成本核算中不能够谨慎地处理财务支出，开支随意性很大。
因为看到成本核算中缺乏主管单位的监督和考核，认为有机可
乘，便在资金管理上以自己的私心，不断地做出手脚，占取集
体的便宜，使集体在疏于防范的情况下，不断地受到这些蛀虫
的侵袭，深受其害。所以应该不断地加强财务管理的法规宣
传，增强单位领导财经法制观念，提高财务人员职业道德和业
务素质，强化外部监督，加强行政事业单位财务管理。
由于没有实施严格的监督和考核，发现不少下属单位的财
务管理存在问题较多，有的问题比较严重。有些挪用应下拨的
财政专项资金，用于本级公用开支:有些主管部门凭借资金分
配权，和下属单位“协商”“明拨暗返”专项资金或将本级开
支转移到下属单位。这些漏洞，因为资金管理的不严密，缺乏
严格的管理和监督的制度，致使财务管理在资金上出现损失。【回答】
2.预算制度执行不力的问题
财务预算管理是主管单位为了实现自己的经营目标，在一
个时期内对内部的人、财、物进行统一调配和集中 调控的一一个
过程，是进行计划、协调、控制和业绩评价的一项重要 的管理
制度，它已成为现代财务管理中不可或缺的重要组成部分，是
财务管理实现战略目标的重要手段之--。可是有的下属单位，
却不能很好地把握和利用预算管理制度。不能在实行预算管理
的过程中，对工作实践中所出现的一些问 题，做到及时发现问
题，及时分析问题、及时总结问题、及时纠正偏差。
主管单位实行预算绩效制度是为了更好地促进和督促，下
属正常开展工作，在计划预算管理的范围之内，不能脱离监督
和管控实施的绩效方式。财务管理实行预算与下属单位的是紧
密相关的，计划预算基于下属单位的业务活动，为管理活动提
供依据。所以计划预算更多的是管理行为，是财务管理的工【回答】
具，绩效考核仅是管理行为的辅助手段，最终目的还是要保证
财务工作的顺利开展，提高管理行为的正确性。那么，在预算
管理的推进过程中，对下属实施有效绩效考核，就显得十分重
3.制度不健全的问题
在财政预算市场化改革的推动下，因为有些单位财务制度
不健全，仍然以传统的财务体制，来管理财务工作，缺乏有效
的外部监督，更助长了下属单位财务“机会主义”行为，从而
阻挠了财务管理目标的实现。下属单位资产管理必须要在行政
主管单位有效的监督和管理之下，确保财务管理工作在规范的
控制和掌握下运行，防止资产流失。
下属单位财务岗位在管理制度不健全的情况下，会出现权
责弱化的问题。会使-些财务人员缺乏责任感和工作中的使命
意识，对工作中的财务管理不能做到全面负责，不能真实准确
地将财务管理和落实的工作，细致深入地抓起来，完全依靠财
务管理工作中的规章制度进行深管、严管、实管。下属单位的
财务岗位人员，缺乏权责意识，财务人员的财务管理意识，提
高财务人员的基本素质，完善管理体制，是改观财务管理状况
的必要前提，但是光有这个前提是远远不够的，因为有不少财
务人员的素质高低，也起着一个决定性的作用[4]。因而要不断
加强财务管理人员管理意识和专业水平，提升财务人员的警惕
性，强化他们在工作中的权责认识。【回答】
谢谢【提问】

在行政系统内部的监督中有监察部门的监督，其中监察部门是指各级纪委的监察，最高为 人民共和国监察部
根据《 人民共和国行政监察法》规定，监察部主管全国监察工作，对各部门及其公务员、及各部门任命的其他人员和各省、自治区、直辖市人民及其领导人员实施监察。
人民共和国监察部是行使《 人民共和国行政监察法》授予行政监察权力的监察机关，是组成部门之一。1993年2月，根据中共中央、的决定，监察部与 中央纪律检查委员会的机关合署办公，列入序列，编制列入中共中央直属。国家预防腐败局列入直属序列，在监察部加挂牌子。
依据《 人民共和国宪法》和《 人民共和国行政监察法》，监察部享有检查权、调查权、建议权和行政处分权。
1、检查权。是指对监察对象贯彻执行国家法律、法规和政策的情况，以及违反行政纪律的行为进行检查。
2、调查权。是指对监察对象违反国家法律、法规和政策的行为，以及违反行政纪律的行为进行调查。
3、建议权。是指监察机关可以对国家行政机关违反国家法律、法规和政策的行为，向有处理权的机关提出处理建议；可以对如何提高行政工作效能提出建议；对监察对象模范执行国家法律、法规、政策和遵守行政纪律的行为，对同监察对象的违纪违法行为进行坚决斗争，作出显著贡献的个人或单位，向有处理权的机关提出奖励的建议。
4、行政处分权。监察部根据检查、调查的结果，对拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民决定、命令的行为，对违反行政纪律的监察对象，可以向有关部门提出监察建议，予以纠正和处理；也可以作出监察决定，直接给予责任人警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分。