如何以统筹性思维抓好基层部队年度财务管理

随着经济社会的发展，近几年来国家和地方政府不断加大对边防部队经费投入力度，如何使用好部队建设专项经费，使其发挥最大的效能，对我们部队财务管理和审计工作提出了更高的要求，下面笔者就如何加强审计监督，提高边防部队财务管理水平谈几点自己的看法。 一、严把使用关，强化经费预算管理 边防部队预算管理既是党委理财的重要手段，又是落实科学理财的内在要求，预算的可操作性，直接决定着预算执行的质量和水平。一是实行预算审批备案制度。建议实行预算审批制度，下级单位年度经费预算、预算调整方案必须报上级机关审批。批准后的预算不得随意更改。总队根据审批的预算，考核各单位预算执行情况，并列为年终考核内容。二是开好预算协调会。单位后勤部门对各部门上报的预算进行审核、汇总，并组织预算各部门召开预算协调会，解决预算编制中的偏差，并对有疑虑的预算编制以及不合理的预算编制等即时作出协调解决沟通。三是加强对预算的事前、事中和事后控制。事前控制主要指事前要对某一行为或某一事项按预算编制详细的实施方案；事中控制主要指在实施过程中严格按预算执行，不得超预算范围；事后控制主要指事后审计绩效，检查是否达到预算目标。四是建立预算管理考核与奖惩制度。严格考核是为了将预算指标值与预算的实际执行结果进行比较，肯定成绩，找出问题，分析原因，改进以后的工作。而奖惩是为调动单位积极性，保障预算目标完成的重要手段。 二、充分发挥预算外资金效益，避免政策性风险 要把对预算外资金管理的监督检查作为审计监督的一项主要内容进行经常性定期检查。认真检查收费项目、范围、标准、支出，检查票据的使用情况，检查预算外资金的预算执行情况，对预算外资金实行跟踪问效。通过检查，合理引导预算外资金的流向和流量，使预算外资金在单位党委的宏观控制下管好和用活，充分发挥预算外资金的效益。同时，要强化预算的刚性和完整性，将预算外资金纳入年度综合收支预算，统筹考虑预算内外收支，以弥补预算内资金的不足，充分发挥财政资金的整体效益。 三、加强重点部位的审计力度 基建工程和大宗物资采购通常作为部队资金投入的重点项目，为加强基建工程和大宗物资采购项目的管理工作，保证基本建设及物资采购经济活动正常运行，必须把好把握几个关键点。一是把好项目决策关。审计部门要按照“提前介入”的要求，积极参与项目的研究论证、可行性评估、初步设计评审等，在发挥传统审计监督功能的同时，还充分发挥审计咨询和服务功能，为总队党委决策献计献策。二是要强化重点项目审计的时效性。要前移审计关口，确保审计监督由事后监督向事前监督转变，切实发挥审计监督管理的“免疫系统”作用。要强化事前监督与过程控制作用力，严防超财力、超计划、超规模上项目，有效避免规定不落实、程序不规范、操作不公正带来的风险。三是要规范签订合同的程序，严格按照《合同法》的内容操作，实施“阳光工程”，避免暗箱操作。同时，建设单位对签订合同的内容应引起足够重视，签订合同要规范，内容要符合国家法律法规；双方的权利义务要合理、明确；合同价款调整、设计变更、质量要求和付款方式等表述要准确、清楚，减少不确定因素。四是要从严查处建设项目中的违纪违规问题。对重大工程项目建设和大宗物资采购，要重点审查决策立项、价格议定和招投标等环节，防止“暗箱操作”，捞取回扣、牟取私利等违法违纪问题。对未经审计开工建设和装备采购的要严肃追究管理责任和领导责任，尤其是对不按规定公开招标或以各种方式规避招标的行为，一经发现，要坚决从严处理，决不姑息迁就。 四、加强队伍建设，打造一流的审计监督队伍 审计队伍建设，是事关审计事业兴旺发展的一项重大战略，人才兴，则事业兴。一是要适当增加审计人员编制，根据任务科学配置人员，特别是对基层单位多，审计任务较重的支队，可根据需要设立审计科，编配一定数量的专职审计人员。二是加强审计队伍的专业化建设。要严格落实审计人员岗位资格证书制度，未取得岗位资格证书的，不得从事审计业务工作。同时，要积极引进具有审计、建筑工程、财务等相关专业的人才，使审计人员的知识结构从以财经类为主向财经类、法律类、工程类、管理类等多学科、多领域转变，不断提高审计队伍整体素质。三是要建立健全有效的审计培训机制。要落实审计人员后续教育制度，在学习时间和经费上大力支持审计人员参加相关专业技术资格培训、专业技术职称评定和学历提升。同时，采取以审代训、以会代训、参观见学、到驻地特派办或审计厅局实习等灵活多样的方式不断提高审计人员的实际业务能力。四是要建立科学的业绩考评和工作激励机制。要定期开展审计先进集体、先进个人、优秀审计项目、优秀科研成果等评先创优活动。通过表彰、宣传在审计工作中做出突出贡献的集体和个人，树立典型，弘扬正气，鼓舞斗志，营造争先创优的工作氛围。